成效已初顯，仍需“抓落實”

成效已初顯，仍需“抓落實”——從創(chuàng)新型企業(yè)感受透視國務(wù)院政策落實

“已經(jīng)開了一個好頭，但還需更加給力”“企業(yè)需要扶持資金，但更期待公平競爭環(huán)境”……

今年以來，國務(wù)院就穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等出臺的一系列政策舉措，落實得如何？記者年底走訪一些創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少政策為企業(yè)減負、松綁等效果已有顯現(xiàn)；但也有企業(yè)感覺“不解渴”，遇到不少行政壁壘和障礙?！白ヂ鋵崱?，仍應是2016年工作的關(guān)鍵詞。

既聞“雷聲”，也見“雨點”

年關(guān)將近，上海數(shù)聚軟件系統(tǒng)股份有限公司董事長陳慶華心情不錯。除了全年營收將如期實現(xiàn)超過50%的增幅目標外，公司近期還入選了最新一批上海市“科技小巨人培育企業(yè)”名單。這除了能為成長中的創(chuàng)新型企業(yè)帶來一些“真金白銀”外，更將提升企業(yè)的無形資產(chǎn)，增強發(fā)展信心。

“我們做企業(yè)大數(shù)據(jù)的，趕上了一個好時候?！标悜c華說。

“大數(shù)據(jù)”是2015年的一個熱詞。8月底，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”等多項目標，并制定了三方面共十七項任務(wù)。眼下，上海支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的氛圍日漸濃厚。

上海市首個工商注冊的“眾創(chuàng)空間”蘇河匯CEO羅鑰則對國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策感受明顯。國務(wù)院6月下發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，要求加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，支持科研人員、大學生、境外來華人才創(chuàng)業(yè)等。

蘇河匯注冊在上海長寧區(qū)?！澳壳?，在市區(qū)兩級，都能得到幾十萬元的開辦費補貼等支持。此外，根據(jù)上海政策，在孵化器、眾創(chuàng)空間的人才可以優(yōu)先落戶?！绷_鑰說。

大幅度簡政放權(quán)，是今年以來各級政府支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點?！叭C合一”、“一照一碼”、并聯(lián)審批等舉措，讓企業(yè)與政府的溝通成本大大降低。羅鑰說，現(xiàn)在和工商部門打交道要比以前方便很多，比如眾創(chuàng)空間現(xiàn)在可以集中注冊，且實行“三證合一”后，企業(yè)辦理三證的時間比以前可縮短一周。

移動音頻企業(yè)喜馬拉雅FM創(chuàng)始人余建軍告訴記者：“現(xiàn)在的從商環(huán)境明顯改善，有些政府部門還會主動送服務(wù)上門，為企業(yè)創(chuàng)造更好條件?！?/p>

“硬骨頭”仍有 新問題冒頭

記者采訪了解到，許多政策的充分顯效還需要一個過程。也正因此，一些企業(yè)對一些改革舉措的效果依然感覺“不解渴”。

比如，“牌照”是政府部門對不少行業(yè)進行準入管理的重要手段。但對業(yè)務(wù)創(chuàng)新極為活躍的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，牌照管理制度的滯后性暴露得越來越明顯。

今年7月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》要求，“破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標準、監(jiān)管等方面充分對接，最大限度減少事前準入限制，加強事中事后監(jiān)管”。

但目前企業(yè)仍有諸多煩惱。在創(chuàng)辦喜馬拉雅之前，余建軍曾創(chuàng)業(yè)做街景地圖，遭遇過五六個“婆婆”插手管理；現(xiàn)在做移動音頻，依然要同時面對多個部門管理。

而一些牌照的增設(shè)，對企業(yè)來說意味著新增的行政許可。比如，互聯(lián)網(wǎng)專車中的“網(wǎng)約車”，就需要重新申請牌照。滴滴出行相關(guān)負責人告訴記者，網(wǎng)約車是新生事物，和出租車有本質(zhì)區(qū)別，“有關(guān)部門一方面認為網(wǎng)約車是出租車的一種，另一方面又實行與出租車不同的分類管理，這讓企業(yè)無所適從”。

對一些成長的創(chuàng)新型企業(yè)來說，過多過密的審批和監(jiān)管也構(gòu)成了重重障礙?！耙粋€企業(yè)被這么多部門管著，很多事情一做就會觸犯邊界。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)光和政府部門打交道就要聘用幾十人，這也是很重的負擔。”余建軍說。

另外，有的企業(yè)依然在工商手續(xù)方面屢屢碰壁。比如，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股東變更往往比較頻繁。但目前在辦理變更手續(xù)時，有些地方需要本人到場，有些地方需要出示各自的身份證原件。“企業(yè)的股東往往分散在各地，而且數(shù)量可能有幾十個，讓所有人到場、或者收集全所有人的身份證，都是很麻煩的?！绷_鑰說。

要資金扶持，更要公平環(huán)境

支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的各類政策中，常不乏稅收減免、財政資金扶持等舉措。不少初創(chuàng)型、成長型的企業(yè)認為這是“雪中送炭”；也有企業(yè)表示，對政府更重要的訴求是落實國家政策要求，打造更加公平、寬容，鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。

比如，針對創(chuàng)新型企業(yè)工商手續(xù)方面的難題，能否簡化企業(yè)核名等事項，并學習國外經(jīng)驗，建立在線的身份證識別、協(xié)議簽署、股權(quán)變更等平臺，減輕企業(yè)的“跑腿”負擔？

再有，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，能否切實打破部門壁壘和利益格局，推動政府部門的數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源的開放，讓政府各類數(shù)據(jù)庫從彼此分割的“陽臺”變成開放共享的“平臺”？

另外，全國的眾創(chuàng)空間已呈遍地開花態(tài)勢，對此能否通過政策聚焦，鼓勵和規(guī)范并舉，形成集聚效應，提高政策支持的精準性？

專家指出，抓落實，就要針對企業(yè)反映的突出問題動真格，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)出實招，圍繞市場主體的所思所盼去改進，才能讓改革舉措帶來發(fā)展新突破。（記者 葉鋒 葉?。?/p>

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀