以獎(jiǎng)代補(bǔ)刺激PPP 治標(biāo)難治本

　　盡管在推廣PPP模式過程中，政府可謂不遺余力，但實(shí)際簽約比例不高，市場觀望情緒濃厚，讓這一新模式始終難逃“叫好不叫座”的尷尬局面。昨日，財(cái)政部再度出手，欲用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策給PPP項(xiàng)目添柴，可由于相關(guān)法律和政府履約能力仍存漏洞，再加上“退出難”等問題，讓不少社會資本仍舊在PPP大門外徘徊不前。

　　10億元以上項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬

　　在財(cái)政部網(wǎng)站公布的《實(shí)施政府和社會資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》以下簡稱《通知》，提出明年起，列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中新建項(xiàng)目最高將獲800萬元獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億-10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上含10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策旨在支持和推動中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，化解地方政府存量債務(wù)。”

　　“我們注意到，上述政策執(zhí)行期限暫定為三年，所以肯定是一種推動PPP模式的探索。現(xiàn)在，國家正通過資金、政策、規(guī)則建立等多方面來推動PPP，力爭給社會資本更平等的地位，最終效果還有待市場檢驗(yàn)?！?中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇告訴北京商報(bào)記者。

　　退出機(jī)制并不明朗

　　盡管政府積極性頗高，但仍難完全打消市場的顧慮?！罢Ｍ膭?lì)社會資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目，但另一方面，PPP項(xiàng)目大多難以見到收益前景，比如一些城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、管網(wǎng)改造等，政府對于價(jià)格都有嚴(yán)格控制，項(xiàng)目本身難有盈利點(diǎn)，緊靠補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，對市場的吸引力有限，” 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及表示，“簽約率低就反映出，在PPP項(xiàng)目上，政府的需要和企業(yè)的訴求存在差別?！?/p>

　　同時(shí)，資本“退出難”也是一大問題。據(jù)悉，現(xiàn)在無論是產(chǎn)業(yè)基金、信托，還是傳統(tǒng)的信貸，融資都有一個(gè)期限。但這個(gè)期限和PPP項(xiàng)目動輒二、三十年期限不匹配。而且資本退出受到諸多政策限制，且目前PPP市場退出渠道建設(shè)還是空白。

　　陳及進(jìn)一步分析，PPP涉及的一般都是數(shù)億甚至數(shù)十億元的大項(xiàng)目，民資企業(yè)往往要和金融機(jī)構(gòu)共同承接項(xiàng)目，但金融機(jī)構(gòu)投資往往對于風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)有嚴(yán)格的要求，所以應(yīng)該設(shè)立“退出通道”，讓社會資本可以通過金融產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能退。

　　但同時(shí)，參與PPP項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)家白云峰認(rèn)為，從另一個(gè)角度想，PPP模式應(yīng)該更多依靠市場力量，法無禁止皆可為，無論是金融機(jī)構(gòu)還是民營企業(yè)，都可以進(jìn)一步運(yùn)用市場方式，通過共同協(xié)商探索出“退出之路”。

　　政府履約能力仍受質(zhì)疑

　　隨著PPP逐漸成為政府合法融資主要渠道之一，社會資本對于政府信用也格外看重。公開資料顯示，一年多來，地方政府“瘋狂”推出的PPP項(xiàng)目總投資額高達(dá)數(shù)萬億元，這讓社會資本看到PPP市場巨大的商機(jī)，心生“愛意”。但在PPP法律和政府履約能力尚不健全情況下，社會資本十分猶豫。

　　楊志勇也提到，對于企業(yè)來說，賺錢只是一方面，更重要的是保證資本安全。在PPP項(xiàng)目中，政府和企業(yè)的關(guān)系并不是十分明確，從法律方面也存在空白。到底政府和社會資本的合作適用于何種法律法規(guī)，如果政府賴賬怎么辦、社會資本有無申訴途徑等等都有待進(jìn)一步明晰。

　　白云峰則指出，在PPP項(xiàng)目中，無論是政府還是社會資本，都應(yīng)尊重市場規(guī)則，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)在有些地方政府，通過PPP項(xiàng)目將風(fēng)險(xiǎn)全部推給民資，這種方式并不可取。其實(shí)，政府雖然不能為項(xiàng)目擔(dān)保，但可以通過和企業(yè)共建地方基金等方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入。更重的是，隨著PPP模式推行，政府和社會資本都需要真正擁有契約精神，當(dāng)然這還需要一定過程。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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