國企改革給清理“僵尸企業(yè)”帶來契機(jī)

　　日前，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委再次將焦點(diǎn)對準(zhǔn)了“僵尸企業(yè)”。國務(wù)院國資委副主任張喜武在會上表示，處置“僵尸企業(yè)”將堅持分類處置，積極地推動兼并重組一批、強(qiáng)化管理一批、淘汰落后一批。

　　12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年年末，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

　　“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指的是那些恢復(fù)生機(jī)無望，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)?！敖┦髽I(yè)”的特點(diǎn)是長期依賴“輸血”，處于“僵而不死”的狀態(tài)。

　　很多“僵尸企業(yè)”是國企。民營企業(yè)如果出現(xiàn)虧損，就很難繼續(xù)融資，只有被并購或者倒閉，而國企則可以因政府與銀行持續(xù)“輸血”而保持“僵尸”狀態(tài)。目前，“僵尸企業(yè)”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長與金融安全的重大威脅。正如張喜武所言，“僵尸企業(yè)”對于央企可持續(xù)發(fā)展、提質(zhì)增效是障礙，也是企業(yè)減利的最大“出血點(diǎn)”。

　　近年來，隨著國際市場需求萎縮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國很多行業(yè)的產(chǎn)能過剩開始加劇。除鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)外，光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、LED等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，“僵尸企業(yè)”的數(shù)量開始增加。

　　一般來說，按照市場規(guī)律，產(chǎn)能過剩應(yīng)該是一種不穩(wěn)定狀態(tài)，企業(yè)為了追逐利潤最大化，當(dāng)陷入虧損時，一般會理智地退出市場。而在我國，產(chǎn)能過剩長期存在，企業(yè)僵而不死，究其原因，在于政府以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式以及對國企的過度干預(yù)、保護(hù)，導(dǎo)致土地、勞動力和資本等要素被錯配，國企占用了“廉價”的信貸資金，通過周而復(fù)始地拆新?lián)Q舊進(jìn)行“輸血”。

　　目前，國企改革正向前推進(jìn)，政府與市場的邊界得以厘清，進(jìn)一步確立國企的市場主體地位，這給清理“僵尸企業(yè)”帶來了契機(jī)。自《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》今年9月下發(fā)以來，已經(jīng)有9個配套文件出臺，近期還將有10個文件陸續(xù)發(fā)布。以國資管理體制改革為例，政府對國企的管理，從“管資產(chǎn)”將轉(zhuǎn)向 “管資本”，使政府歸位國資所有者的管理角色，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于打破地方政府對“僵尸企業(yè)”的保護(hù)，加快“僵尸企業(yè)”的清理處置。

　　今年以來，國企出現(xiàn)利潤下滑、負(fù)債上升的現(xiàn)象，且呈現(xiàn)向大企業(yè)、央企蔓延的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，國有企業(yè)利潤總額同比下降9.8%，其中，央企下滑幅度為11.3%。因此，加快國企改革，清理“僵尸企業(yè)”迫在眉睫。

　　應(yīng)該看到，雖然“僵尸企業(yè)”的情況千差萬別，但一般來說，其體量都比較大，牽涉人員眾多。這意味著“僵尸企業(yè)”的清理處置，必然是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要分類化解，不能搞“一刀切”。在處置“僵尸企業(yè)”過程中，對屬于落后產(chǎn)能的，要堅決予以淘汰；對不屬于落后產(chǎn)能的，應(yīng)通過剝離、改進(jìn)管理、債務(wù)重組、減輕包袱等措施提升效率。

　　此外，應(yīng)及時完善各項(xiàng)社會保障機(jī)制，對破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”的下崗工人提供培訓(xùn)和再就業(yè)機(jī)會等扶持，確?！敖┦髽I(yè)”破產(chǎn)后“軟著陸”，避免影響社會穩(wěn)定。

　　需要指出的是，在清理處置“僵尸企業(yè)”的過程中，政府在鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組的同時，要避免過度干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓“僵尸企業(yè)”自己做出選擇，承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

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