大幅壓縮乳企品牌是否干預過多

　　《嬰幼兒奶粉配方注冊管理辦法（征求意見稿）》已公布三個月，據(jù)稱這項新政今年12月底出臺。新政中“每個企業(yè)不得超過3個系列（品牌）9種產(chǎn)品配方”的內(nèi)容引爆乳業(yè)熱議，乳企的敏感神經(jīng)始終緊繃。

　　國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司有關負責人近日表示，目前外界所傳的“一家乳品生產(chǎn)廠只留3個系列”的說法只是一個討論稿，將來有可能不會超過5個，國產(chǎn)與進口奶粉將實行相同的政策。除了奶粉配方注冊制度外，更嚴格的是加大獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督審查力度，淘汰一部分質(zhì)量沒有保證的企業(yè)，奶粉品牌將會大幅減少。

　　盡管還不能確定將來一家乳企的品牌數(shù)量到底是3個還是5個，但大幅壓縮乳企品牌的數(shù)量，已近于板上釘釘。未來“一方多品”的奶業(yè)格局即將打破。

　　不過，也要看到，配方注冊制下，同一企業(yè)批準注冊的同一產(chǎn)品配方只能對應一種產(chǎn)品，這雖然能改變“配方雷同、價格不同”的亂象，也能堵住貼牌生產(chǎn)模式造成的質(zhì)量“黑洞”，但若將其置于市場經(jīng)濟的邏輯下來審視，仍有探討空間。

　　2008年，三聚氰胺事件案發(fā)，國家就此掀開一場“奶粉風暴”。先是問責整改，再是發(fā)布“五不準”政策，設置一系列禁入準則，繼而對嬰幼兒奶粉實施藥品級監(jiān)管。這些監(jiān)管措施，對重塑奶業(yè)秩序、提升奶粉質(zhì)量都取得了顯而易見的效果。而配方注冊制直接將監(jiān)管觸角伸向微觀的奶粉生產(chǎn)領域，這是否有越界之嫌？

　　單個奶企作為一方市場主體，采用什么營養(yǎng)元素，生產(chǎn)哪種奶粉，只要符合國家標準，按理說都是可以自主決定的。即便企業(yè)在當下存在“同一配方多個品牌”的現(xiàn)象，長遠來看，隨著市場競爭的日漸完善，消費者自會根據(jù)價格與質(zhì)量做出合理選擇。

　　何況，“一方一品”僅限于一家奶企內(nèi)部，對競爭企業(yè)并沒有影響?？梢韵胂螅谀谭燮放拼罅靠s減的情況下，不同企業(yè)難免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，這無疑會弱化消費者的選擇權(quán)。況且，被減掉的必然是那些中小奶企，大企業(yè)會否就此形成壟斷，或會構(gòu)成隱憂。

　　此外，正如業(yè)內(nèi)人士所言，大型乳業(yè)集團旗下往往擁有多家子公司，這些企業(yè)獲準注冊配方數(shù)量該按集團算還是子公司計算？如果是后者，企業(yè)完全可以通過注冊子公司規(guī)避配方數(shù)量限制，這項規(guī)定的意圖也就被繞過了。

　　行政部門加強對奶粉企業(yè)的監(jiān)管是必須的，但是，怎樣監(jiān)管而不逾越權(quán)力和市場的邊界，則是不得不慎重對待的問題，其背后同樣關乎市場規(guī)律和乳品企業(yè)的權(quán)利。（言虎）

來源：中國食品報

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