妥協(xié)的電改也是改革

　　10個(gè)月后，作為這一輪電改頂層設(shè)計(jì)“9號(hào)文”的6個(gè)核心配套文件，終于在日前公布。作為供給側(cè)改革思維之下的第一個(gè)重大改革，作為能源領(lǐng)域改革當(dāng)之無(wú)愧的重頭戲，電改不會(huì)一步到位，不會(huì)讓所有人滿意，但凡理性之人，都可以預(yù)想到。

　　電改的目的就是還原電的商品屬性，讓電價(jià)市場(chǎng)化。市場(chǎng)化的程度可高可低，可快可慢，但方向誰(shuí)也不會(huì)質(zhì)疑。一直以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)就因其遠(yuǎn)超自然壟斷規(guī)模之上的龐大存在而備受詬病，甚至有媒體稱之為“利維坦”。因此，電改在一定程度上就是改電網(wǎng)，激進(jìn)者更是主張拆分電網(wǎng)。

　　但“9號(hào)文”不支持激進(jìn)改革，甚至也不贊成大膽改革，穩(wěn)妥和步步為營(yíng)始終是首選，改一點(diǎn)就比不改強(qiáng)。于是我們看到，這輪改革的頂層設(shè)計(jì)很明確，“管住中間，放開兩頭”。“兩頭”中的一頭，發(fā)電側(cè)早在2002年“廠網(wǎng)分離”的電改中已經(jīng)放開，另一頭的售電側(cè)遂成為改革焦點(diǎn)所在。

　　可以說(shuō)，如果新電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”這一塊沒(méi)有實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)，電改就是逗你玩。在此之前，電力的輸、配、售都是由兩家電網(wǎng)公司，即國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。在超級(jí)壟斷下，從能源局到老百姓，都掌握不了電網(wǎng)企業(yè)的真實(shí)成本。而“9號(hào)文”和6個(gè)核心配套文件將售電側(cè)放開、單獨(dú)核定輸配電價(jià)，雖只掀開了壟斷的裙邊一角，但“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”冰裂，也配得上“真改革”。改革之后，最大的變化莫過(guò)于，電網(wǎng)的盈利模式從躺著“吃價(jià)差”變成了躺著“收過(guò)路費(fèi)”，即使仍然躺著，也沒(méi)那么逍遙。

　　當(dāng)然，最“市場(chǎng)化”的改革，是把電網(wǎng)公司定位為只做輸配電的通道公司，售電獨(dú)立，調(diào)度獨(dú)立，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立，市場(chǎng)大門洞開。然而，電力市場(chǎng)化目標(biāo)之外，還有一個(gè)電力安全的目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)是相互博弈的，也必然相互妥協(xié)，任何一個(gè)都無(wú)法將自己絕對(duì)化。改革即妥協(xié)，區(qū)別在于妥協(xié)的藝術(shù)和智慧。妥協(xié)固然不會(huì)對(duì)市場(chǎng)驟然造成沖擊，但妥協(xié)也可能繼續(xù)延續(xù)壟斷、尋租和低效。這也是為什么我們?cè)趲滓灼涓逯罂吹?，電網(wǎng)企業(yè)得以繼續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)性的售電業(yè)務(wù)，調(diào)度從來(lái)都沒(méi)考慮過(guò)獨(dú)立，交易機(jī)構(gòu)也變成了相對(duì)獨(dú)立。電網(wǎng)公司，仍是一個(gè)巨無(wú)霸。

　　中國(guó)30多年的改革被稱為漸進(jìn)式，說(shuō)白了就是存量不動(dòng)，增量放開，通過(guò)增量來(lái)倒逼存量發(fā)生變化。這一輪電改顯然也不想跳出這樣的路徑：售電側(cè)的電網(wǎng)存量不動(dòng)，五大發(fā)電企業(yè)、地方實(shí)力派電企和民營(yíng)資本一起做大這個(gè)增量，從而倒逼電網(wǎng)存量，溢出電網(wǎng)紅利分流給市場(chǎng)，降低電價(jià)這個(gè)重要的“制度性成本”。我們期待市場(chǎng)有足夠的力量，星星之火可以燎原。如果這樣，這一輪電改就不會(huì)因?yàn)樘摱裙怅幎诤?，而留給下一輪電改的壓力也卸去不少。但我們同時(shí)也深知，占據(jù)絕大部分網(wǎng)絡(luò)和售電存量的電網(wǎng)公司，即使在放開的售電市場(chǎng)，也難有匹敵者?！袄S坦”雖然降格為“巨無(wú)霸”，但看過(guò)《隋唐演義》的人都明白，李元霸變成宇文成都，也不是其他十六條好漢可以討便宜的。

來(lái)源：北京商報(bào)

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