健全制度 金融安全才有牢固基礎

　　近日，中國人民銀行行長周小川在《人民日報》發(fā)文，其中建議中國應建立金融處罰限制制度，有效應對極端情況下境外對我國實施金融攻擊或制裁。這一建議主要是為了維護國家金融安全，金融安全是總體國家安全的重要基礎，隨著中國市場越來越開放以及經(jīng)濟面臨轉型風險，如何維護金融安全成為一個重要課題。

　　威脅一個國家金融安全的因素主要有兩個。其一是金融體系本身的內(nèi)生風險，針對這一部分，周小川行長建議建立國家金融安全審查機制，健全金融安全網(wǎng)，完善存款保險制度職能，建立風險識別與預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，全面提高財政和金融風險防控和危機應對能力。其二是外部因素，即他國政府或境外資本對我國進行金融制裁或攻擊，也包含金融體系被用于洗錢、恐怖主義，以及大量資金違規(guī)流動影響金融秩序，等等。隨著中國金融市場逐步開放，尤其是中國為人民幣納入SDR所做的一系列資本開放措施，當前中國金融市場既面臨內(nèi)部不斷增加的系統(tǒng)性風險，又要防范外部的金融攻擊。

　　作為中國金融主管部門的領導，周小川行長第一次提到應對極端情況下境外對我國實施金融攻擊或制裁，引起廣泛關注是可想而知的。但是，這并不表明中國目前已經(jīng)面臨金融攻擊的風險。歷史經(jīng)驗表明，利用金融手段攻擊一個國家的貨幣或市場是罕見的，只有當一個國家出現(xiàn)財政、貨幣危機而無法應對的時候，做空者才有機會襲擊。中國目前不存在危機，做空者也根本沒有機會。

　　我們要客觀理解周行長長文中的這么一段話，其目的并不在于感受到來自外部的現(xiàn)實威脅，而是建議“建立金融處罰限制制度”來應對“極端情況下”發(fā)生的事情，目的是建立健全金融制度與法治體系。

　　中國市場越來越開放，越來越多的國際資本將參與到國內(nèi)金融市場，但中國金融監(jiān)管制度與法律體系還沒有完全跟上。以今年股市震蕩為例，監(jiān)管部門為穩(wěn)定市場采取的大部分手段是行政性的，這也是國際市場對中國應對此次股市震蕩感到困惑的原因之一。

　　中國金融市場的國際化程度只會越來越高，金融機構的市場退出或限制監(jiān)管就不能繼續(xù)采取剛性的“關閉”或“接管”等行政手段，也不能過多地使用刑事手段，而是要建立系統(tǒng)性的市場退出機制，對實施攻擊或破壞者進行限制、處罰以及退出，比如制定金融危機應急處理機制以及金融穩(wěn)定法等。

　　因此，公眾不應該過度關注和獵奇“金融攻擊”，而是從金融體制角度去理解，重點在于完善中國金融體系。當然，在轉型與開放的大背景下，金融安全需要高度關注，但完善金融體系則是首要任務，只有建成一個更好的金融體制，金融安全才會有牢固的基礎。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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