大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推動(dòng)國(guó)家全面轉(zhuǎn)型

　　剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)在談到創(chuàng)新發(fā)展理念時(shí)提出，要拓展發(fā)展新空間，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。這也是繼前不久國(guó)務(wù)院通過的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》后再次將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”成為新的全球大趨勢(shì)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略正從對(duì)資本、土地、人口、資源及能源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國(guó)際安全態(tài)勢(shì)、國(guó)家治理和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，既用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改造，也用于上層建筑改造，成為世界多國(guó)全面提升國(guó)家治理能力的戰(zhàn)略手段。

　　首先，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展與普及，社會(huì)信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，“人人有終端、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接”，這將使全球數(shù)據(jù)量呈幾何式快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約40ZB1ZB=10億TB，將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　其次，大數(shù)據(jù)將成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向了對(duì)大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，對(duì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用與保護(hù)的爭(zhēng)奪日趨激烈，制信數(shù)權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)與數(shù)據(jù)弱國(guó)的區(qū)分不再以經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)力論英雄，而是決定于一國(guó)大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。例如，像新加坡這樣的發(fā)達(dá)小國(guó)，完全可以憑借資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)展開博弈，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐步增加。

　　第三，大數(shù)據(jù)將改變國(guó)家治理架構(gòu)和模式。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，更是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，而大數(shù)據(jù)可以通過對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。另外，數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國(guó)家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。

　　最后，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國(guó)家最重要的戰(zhàn)略安全之一。當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級(jí)，美國(guó)先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行動(dòng)》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。各種國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國(guó)家安全極為關(guān)鍵的組成部分。

　　近些年來，全球各國(guó)紛紛將數(shù)據(jù)開放納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國(guó)家制訂了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。如：八國(guó)集團(tuán)簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》；歐盟頒布了對(duì)《公共部門信息再利用》指令的修訂；美國(guó)頒布了《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》；日本頒布了《日本再興戰(zhàn)略》，提出開放數(shù)據(jù)；澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動(dòng)公共領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析制定更好的公共政策，推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

　　大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命才剛剛開始，這是一場(chǎng)關(guān)乎中國(guó)前途未來，涉及利益深刻調(diào)整的革命。新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)，而是通過大數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)世界局勢(shì)施加影響力和主導(dǎo)權(quán)，因此一切挑戰(zhàn)也才剛剛開始，需要全面提升大數(shù)據(jù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理方面的重要戰(zhàn)略地位。

　　大數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為34.3 億元，同比增長(zhǎng)率超100%，未來一段時(shí)間將持續(xù)快速增長(zhǎng)，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)力與增長(zhǎng)的影響》預(yù)測(cè)：2013-2025年，互聯(lián)網(wǎng)將占到中國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率的0.3%-1.0%，互聯(lián)網(wǎng)將可能在中國(guó)GDP增長(zhǎng)總量中貢獻(xiàn)7%-22%，我國(guó)已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國(guó)的潛在優(yōu)勢(shì)。

　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展，準(zhǔn)確把握大融合、大變革的發(fā)展趨勢(shì)，制訂并出臺(tái)了一系列支持互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。特別是前不久出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，為我國(guó)大數(shù)據(jù)未來的發(fā)展指明了新的方向，可以看作是大數(shù)據(jù)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略部署”，具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)影響。

　　大數(shù)據(jù)帶來的變革是全方面的，作為具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)，不僅引發(fā)技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)國(guó)家治理的變革。

　　當(dāng)前，我們正在從IT 時(shí)代走向DT 時(shí)代，大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)治理、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與時(shí)代的發(fā)展深深地“鑲嵌”在一起。大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理的核心是數(shù)據(jù)治理，主張推動(dòng)G2G政府與政府之間、G2B政府與企業(yè)之間、G2C政府與公民之間的數(shù)據(jù)開放與共享，激發(fā)全社會(huì)的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數(shù)據(jù)的附加值，大數(shù)據(jù)也為政府“精準(zhǔn)治理”、“高效治理”，以及“洞察經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了新的手段，搭建國(guó)家主導(dǎo)下的“國(guó)家-社會(huì)-市場(chǎng)”多元化治理平臺(tái)。因此，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、開放、共享與流動(dòng)的過程就變成了一種全社會(huì)共同參與的“共創(chuàng)運(yùn)動(dòng)”。

　　例如，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過開放數(shù)據(jù)與共享創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價(jià)值，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。最典型的例子就是氣象數(shù)據(jù)的公開。美國(guó)政府公開來自政府衛(wèi)星和地面氣象站的數(shù)據(jù)直接推動(dòng)了美國(guó)氣象信息產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，包括氣象預(yù)報(bào)、商用農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，以及新的保險(xiǎn)服務(wù)等。同樣的例子包括美國(guó)政府公開全球定位信息GPS。之前這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)只保留給軍事用途，現(xiàn)在已經(jīng)開放給民用和商業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)了一系列以GPS信息為基礎(chǔ)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，包括航空器導(dǎo)航，精確播種和各類LBS服務(wù)等，給美國(guó)每年總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模貢獻(xiàn)多達(dá)數(shù)十億美元價(jià)值。

　　歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)最大的價(jià)值是通過數(shù)據(jù)提高社會(huì)生產(chǎn)力，將大數(shù)據(jù)作為未來新興增長(zhǎng)點(diǎn)培育和挖掘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑒于目前中國(guó)的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張，將大數(shù)據(jù)作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，激勵(lì)基于大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。對(duì)于還屬于工業(yè)化階段的中國(guó)來講，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化和下一代信息技術(shù)的深度融合。必須進(jìn)一步做好大數(shù)據(jù)與工業(yè)寬帶建設(shè)的對(duì)接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計(jì)算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和中國(guó)的工業(yè)4.0體系。

　　擁抱大數(shù)據(jù)，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，我們必須緊緊圍繞全球數(shù)字化發(fā)展大勢(shì)，樹立全新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，打造國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育世界級(jí)大數(shù)據(jù)公司，構(gòu)建創(chuàng)新開放共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大數(shù)據(jù)在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，這是促進(jìn)中國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

來源：華夏時(shí)報(bào)

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