大數據戰(zhàn)略推動國家全面轉型

　　剛剛閉幕的十八屆五中全會在談到創(chuàng)新發(fā)展理念時提出，要拓展發(fā)展新空間，實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。這也是繼前不久國務院通過的《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》后再次將大數據上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

　　大數據時代的到來，讓“數據驅動”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰(zhàn)略正從對資本、土地、人口、資源及能源的爭奪轉向對大數據的爭奪，大數據顛覆性地改變經濟形態(tài)、國際安全態(tài)勢、國家治理和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經濟社會變革。作為基礎性、戰(zhàn)略性資產的大數據，既用于經濟基礎改造，也用于上層建筑改造，成為世界多國全面提升國家治理能力的戰(zhàn)略手段。

　　首先，大數據成為經濟社會發(fā)展新的驅動力。隨著物聯網、云計算、移動互聯網等網絡新技術的應用和發(fā)展與普及，社會信息化進程進入數據時代，海量數據的產生與流轉成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實現聯網，“人人有終端、處處可上網、時時在鏈接”，這將使全球數據量呈幾何式快速增長。預計到2020年，全球數據使用量將達到約40ZB1ZB=10億TB，將涵蓋經濟社會發(fā)展各個領域，成為新的重要驅動力。

　　其次，大數據將成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產。大數據時代，世界各國對數據的依賴快速上升，國家競爭焦點已經從資本、土地、人口、資源的爭奪轉向了對大數據的爭奪，對大數據的開發(fā)、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信數權成為繼制陸權、制海權、制空權之后的新制權。大數據使得數據強國與數據弱國的區(qū)分不再以經濟規(guī)模經濟實力論英雄，而是決定于一國大數據能力的優(yōu)劣。例如，像新加坡這樣的發(fā)達小國，完全可以憑借資金雄厚，人才濟濟，通過大數據及時對競爭性大國展開博弈，戰(zhàn)略競爭對手逐步增加。

　　第三，大數據將改變國家治理架構和模式。大數據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，更是一場國家治理的變革。大數據時代，單純依靠政府管理和保護數據的做法會使政府在面對大規(guī)模而復雜的數據時應接不暇、不堪重負，而大數據可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數據的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。另外，數據主權的提出也使政府、企業(yè)和個人的角色發(fā)生轉變，使國家治理結構逐步實現從國家獨大的治理結構轉向多元共治，從封閉性治理結構轉向開放性結構，從政府配置資源模式轉向市場配置資源模式的轉變，作為基礎設施的大數據和作為基礎性制度的大數據同時存在。

　　最后，大數據安全已經成為國家最重要的戰(zhàn)略安全之一。當前，借助大數據革命，美國等發(fā)達國家全球數據監(jiān)控能力升級，美國先后推出《網絡空間國際戰(zhàn)略》《網絡空間國際行動》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網絡空間和數據空間的主導地位。數據安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎設施和重要機構所承載著的龐大數據信息，如由信息網絡系統所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標，大數據安全已經上升成為國家安全極為關鍵的組成部分。

　　近些年來，全球各國紛紛將數據開放納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，全球已有63個國家制訂了開放政府數據計劃。如：八國集團簽署了《開放數據憲章》；歐盟頒布了對《公共部門信息再利用》指令的修訂；美國頒布了《增加聯邦資助的科研超過訪問的政策》，奧巴馬總統簽署了《政府信息公開和機器可讀行政命令》；日本頒布了《日本再興戰(zhàn)略》，提出開放數據；澳大利亞發(fā)布了《公共服務大數據戰(zhàn)略》，旨在推動公共領域利用大數據分析制定更好的公共政策，推動政府從“權威治理”向“數據治理”轉變。

　　大數據引發(fā)的經濟社會革命才剛剛開始，這是一場關乎中國前途未來，涉及利益深刻調整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數據對整個世界局勢施加影響力和主導權，因此一切挑戰(zhàn)也才剛剛開始，需要全面提升大數據在國家經濟發(fā)展和治理方面的重要戰(zhàn)略地位。

　　大數據對于中國的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。據統計，2013年我國大數據產業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時間將持續(xù)快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國的數字化轉型：互聯網對生產力與增長的影響》預測：2013-2025年，互聯網將占到中國經濟年增長率的0.3%-1.0%，互聯網將可能在中國GDP增長總量中貢獻7%-22%，我國已經具備建設數據大國的潛在優(yōu)勢。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視大數據的創(chuàng)新發(fā)展，準確把握大融合、大變革的發(fā)展趨勢，制訂并出臺了一系列支持互聯網、云計算、大數據發(fā)展的行動計劃。特別是前不久出臺的《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》，為我國大數據未來的發(fā)展指明了新的方向，可以看作是大數據發(fā)展“頂層設計”和“戰(zhàn)略部署”，具有劃時代的深遠影響。

　　大數據帶來的變革是全方面的，作為具有強大變革能力的大數據，不僅引發(fā)技術革命，經濟變革，更引發(fā)國家治理的變革。

　　當前，我們正在從IT 時代走向DT 時代，大數據、大數據治理、國家治理能力現代化與時代的發(fā)展深深地“鑲嵌”在一起。大數據時代國家治理的核心是數據治理，主張推動G2G政府與政府之間、G2B政府與企業(yè)之間、G2C政府與公民之間的數據開放與共享，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數據的附加值，大數據也為政府“精準治理”、“高效治理”，以及“洞察經濟”創(chuàng)造了新的手段，搭建國家主導下的“國家-社會-市場”多元化治理平臺。因此，數據的生產、加工、開放、共享與流動的過程就變成了一種全社會共同參與的“共創(chuàng)運動”。

　　例如，美國等發(fā)達國家政府通過開放數據與共享創(chuàng)造出巨大的經濟和商業(yè)價值，為美國經濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用。最典型的例子就是氣象數據的公開。美國政府公開來自政府衛(wèi)星和地面氣象站的數據直接推動了美國氣象信息產業(yè)的形成與發(fā)展，包括氣象預報、商用農業(yè)咨詢服務，以及新的保險服務等。同樣的例子包括美國政府公開全球定位信息GPS。之前這一領域的數據只保留給軍事用途，現在已經開放給民用和商業(yè)領域，推動了一系列以GPS信息為基礎發(fā)展起來的產業(yè)，包括航空器導航，精確播種和各類LBS服務等，給美國每年總的經濟規(guī)模貢獻多達數十億美元價值。

　　歸根結底，大數據最大的價值是通過數據提高社會生產力，將大數據作為未來新興增長點培育和挖掘，推動經濟增長方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產要素日益緊張，將大數據作為新的戰(zhàn)略性生產要素釋放出來，建立多元參與的協同創(chuàng)新聯盟，產學研合作集成研發(fā)能力，激勵基于大數據資源進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經濟實現高質量增長。對于還屬于工業(yè)化階段的中國來講，通過大數據實現制造業(yè)數字化、智能化和下一代信息技術的深度融合。必須進一步做好大數據與工業(yè)寬帶建設的對接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數據采集、數據中心的計算應用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯網體系和中國的工業(yè)4.0體系。

　　擁抱大數據，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，我們必須緊緊圍繞全球數字化發(fā)展大勢，樹立全新的數據經濟發(fā)展觀，打造國家數據發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育世界級大數據公司，構建創(chuàng)新開放共享的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大數據在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，這是促進中國數據經濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

來源：華夏時報

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