電影立法應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)管并重

　　10月30日，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是2011年12月征求意見(jiàn)稿公布后，該項(xiàng)法律草案終于進(jìn)入人大初審環(huán)節(jié)。

　　電影產(chǎn)業(yè)立法，是建立在國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上的。從2003年的10億元增長(zhǎng)到2014年的296億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)36%，截至8月31日，2015年內(nèi)地累計(jì)票房已超290億元。然而現(xiàn)實(shí)卻是國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，主要存在多個(gè)方面的短板：一是市場(chǎng)發(fā)展亟待規(guī)范。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，電影審查機(jī)制相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是人才、資金、技術(shù)相對(duì)于歐美傳統(tǒng)電影大國(guó)差距明顯；三是市場(chǎng)份額不足，好萊塢電影長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)際電影市場(chǎng)85%以上的份額，國(guó)內(nèi)電影生存壓力巨大；四是對(duì)傳統(tǒng)文化形成了挑戰(zhàn)，電影作為一種國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，若其發(fā)展滯后也會(huì)影響國(guó)家的主流價(jià)值。

　　因而，應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)變化，實(shí)行電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法就顯得尤為重要。電影作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，如同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。通過(guò)法律先行的方式，可以為電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供牢固的法制保障。

　　這其間需要堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)管并重的原則。只有做到以促進(jìn)式發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)功和競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓中國(guó)電影實(shí)現(xiàn)振興；又必須通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管打擊各種亂象，營(yíng)造一種良好的外部環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平和有序的發(fā)展。

　　這就需要雙腿走路，一方面要減少行政審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)社會(huì)各種資源與要素的匯集，同時(shí)還應(yīng)采取財(cái)政、稅收、金融、土地等扶持措施，在市場(chǎng)的環(huán)境下充分發(fā)揮政策的杠桿作用；另一方面則要加強(qiáng)審查和監(jiān)管，促進(jìn)電影市場(chǎng)健康發(fā)展。電影院不得偷漏瞞報(bào)票房收入，對(duì)違法者要明確具體的處罰措施；依法懲治侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，并始終采取高壓態(tài)勢(shì)；而在審查機(jī)制上也要進(jìn)行改革，嚴(yán)格控制審查的內(nèi)容，規(guī)范審查程序并做到公開(kāi)透明。當(dāng)這些都能成為法律規(guī)范并得到實(shí)施后，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)才會(huì)迎來(lái)可期的明天。（堂吉偉德）

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