“水土保持”也需跟上時(shí)代步伐

　　日前，水利部召開貫徹落實(shí)《全國水土保持規(guī)劃2015-2030年　》以下簡稱《規(guī)劃》視頻會議，全面部署《規(guī)劃》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。水利部副部長劉寧指出，未來要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真宣傳貫徹；細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，不折不扣落實(shí)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管等方面落實(shí)推動《規(guī)劃》實(shí)施。

　　水土流失仍是我國面臨的重大生態(tài)問題

　　10月中旬，國務(wù)院正式批復(fù)同意《規(guī)劃》，這是我國首部獲得批復(fù)的國家級水土保持規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期我國水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。同時(shí)，《規(guī)劃》更被看作是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。

　　我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失面廣量大，侵蝕嚴(yán)重。據(jù)第一次全國水利普查成果顯示，我國現(xiàn)有水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。嚴(yán)重的水土流失，正威脅國家生態(tài)安全、飲水安全以及糧食安全等。

　　水利部水土保持司司長劉震對《規(guī)劃》公開解讀時(shí)指出，我國歷來高度重視水土保持工作，取得了顯著成效。目前，全國水土保持措施保存面積已達(dá)到107萬平方公里，累計(jì)綜合治理小流域7萬多條，實(shí)施封育保護(hù)80多萬平方公里。

　　據(jù)了解，自1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來，全國累計(jì)有38萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定并實(shí)施了水土保持方案，防治水土流失面積超過15萬平方公里。

　　然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，水土保持作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應(yīng)，水土流失依然是我國當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。

　　對此，劉震強(qiáng)調(diào)，今后十五年是防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的關(guān)鍵時(shí)期。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還明確要求，到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，其中新增水蝕治理面積29萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸。到2030年，建成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

　　預(yù)防、治理和監(jiān)管需共同作用

　　伴隨著《規(guī)劃》的出臺以及水土保持工作重要性的日益凸顯，水土流失的原因以及如何預(yù)防、治理等問題愈發(fā)受到人們的重視。

　　據(jù)專家介紹，水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動互相作用產(chǎn)生的。其中，不利的自然條件主要為地面坡度陡峭、土體的性質(zhì)松軟易蝕、高強(qiáng)度暴雨等。

　　而人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動主要是對自然資源的掠奪性開發(fā)利用，如亂砍濫伐、毀林開荒、順坡耕作、草原超載過牧，以及修路、開礦、采石、建廠等。這些不合理的人類活動可以使自然因素處于不利狀態(tài)，從而產(chǎn)生或加劇水土流失。

　　對此，劉震表示，《規(guī)劃》將貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，在我國所有陸地實(shí)施全面預(yù)防保護(hù)，堅(jiān)決保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。

　　同時(shí)，還將堅(jiān)持“綜合治理、因地制宜”的原則。在水土流失地區(qū)開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，在重要水源地積極推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，在坡耕地相對集中區(qū)域及侵蝕溝相對密集區(qū)域開展專項(xiàng)綜合治理。

　　劉震指出，《規(guī)劃》還依法劃分了23個(gè)國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和17個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，以最急需保護(hù)、最需要治理的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擬定了一批重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目共有三個(gè)，一是重要江河源頭區(qū)水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及長江、黃河、淮河、嫩江、黑河等32條江河的源頭區(qū)，以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理。二是重要水源地水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個(gè)重要水源地，通過封育保護(hù)、小流域綜合治理、清潔小流域建設(shè)及濱河湖、庫　植物保護(hù)帶和濕地建設(shè)，以減少入河湖、庫　的泥沙及面源污染物，確保源頭活水，維護(hù)水質(zhì)安全。三是水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土保持預(yù)防項(xiàng)目，涉及北方農(nóng)牧交錯和黃泛平原風(fēng)沙地區(qū)，將實(shí)施大面積封禁治理和管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，輔以坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地治理，減少風(fēng)沙危害。

　　并且包括重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目；坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目；侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目；水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的治理項(xiàng)目也都被列為重點(diǎn)。

　　此外，在預(yù)防與治理同步進(jìn)行的過程中，綜合監(jiān)管也是必不可少的一部分。據(jù)劉震介紹，《規(guī)劃》將強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，構(gòu)建和完善水土保持政策與制度體系，重點(diǎn)建立規(guī)劃管理等一系列制度；同時(shí)，提高監(jiān)測水平，有效開展水土保持普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、重要支流水土保持監(jiān)測等；另外還將提升水土保持監(jiān)管能力，加強(qiáng)信息化建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的“天、地一體化”動態(tài)全覆蓋監(jiān)控、監(jiān)測工作的即時(shí)動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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