“負面清單時代”打破隱性壁壘成關(guān)鍵

日前，《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）公布。《意見》提出，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。按照《意見》要求，市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，地方政府需進行調(diào)整的由省級人民政府報國務(wù)院批準。

這是市場準入全面引入負面清單管理首次被提出。業(yè)界普遍認為，此舉將引發(fā)中國對內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著中國市場準入將全面開啟“負面清單時代”。

市場準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

在北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗看來，強調(diào)由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布負面清單是為了確保整個經(jīng)濟體系的統(tǒng)一性，“也是為了防止各地區(qū)、各部門出于自身利益增減條目”，他說。

他認為，市場規(guī)則需要中央政府統(tǒng)一部署、管理與調(diào)節(jié)?！斑^去的政策更多的是針對外資企業(yè)，這次政策更強調(diào)對內(nèi)開放的擴大。各地區(qū)、各部門如果自行發(fā)布市場準入負面清單，也可能出現(xiàn)各地不銜接的情況?！焙嵌氛f。

負面清單制度適用領(lǐng)域的擴大等是今后一段時間政府的主導思路。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員王琛偉表示，此前長期存在于市場中的一些隱性壁壘不利于負面清單制度的落實，“由于負面清單管理方式在中國是新事物，在實施過程中要防止出現(xiàn)‘新瓶裝老酒’、隱性壁壘難消除等問題?！币虼耍瑑H僅是出臺負面清單制度還不夠，還需要清理相應(yīng)的“潛規(guī)則”和過時文件，應(yīng)該廢除相關(guān)管理部門的舊條例與過時文件，對這些文件進行違法審查。

王琛偉表示，要真正把負面清單制度實施下去，一方面，政府的監(jiān)管能力可能面臨嚴峻考驗，另一方面，資本的逐利性決定其無孔不入的特性，必定要處心積慮地突破禁區(qū)，打擦邊球。

東北財經(jīng)大學金融學院教授吳子榮告訴記者，“只有對企業(yè)的資質(zhì)是否符合，貸款是否合規(guī)，是否存在欺詐或虛假資料等方面的審查更嚴格，才能保證負面清單制度利于民企的進入，保證民企在合法合規(guī)的范圍內(nèi)經(jīng)營。”

他還強調(diào)，企業(yè)應(yīng)該遵守“高壓線”，對沒有遵守規(guī)則的行為，政府必須要依法處置。如果企業(yè)違反了負面清單制度，政府應(yīng)該有所作為，而屬于企業(yè)的權(quán)利，政府也不應(yīng)干涉。

“對一些存在灰色地帶的領(lǐng)域，即，好像是在負面清單以內(nèi)又好像不在列的領(lǐng)域，地方政府應(yīng)隨著負面清單管理模式實踐的深入，出臺一些具體細則來確認。在摸索階段，負面清單難免有模糊地帶，但隨著改革的深入，制度會趨于成熟。”吳子榮表示。（楚陽）

來源：中國貿(mào)易報

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