成品油價(jià)格放開(kāi)關(guān)鍵還在破壟斷

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》日前發(fā)布，明確了價(jià)格改革的時(shí)間表和路線圖。頗受社會(huì)關(guān)注的《意見(jiàn)》特別明確要加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。

　　油價(jià)高低直接關(guān)系到億萬(wàn)人的切身利益，而從理論上說(shuō)，這樣的放開(kāi)會(huì)為消費(fèi)者帶來(lái)利好。隨著原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)取得關(guān)鍵性突破，以及國(guó)有成品油銷(xiāo)售終端的混改試點(diǎn)的推進(jìn)，單純從國(guó)內(nèi)原油和成品油市場(chǎng)的國(guó)家政策布局看，已然明顯打破了原來(lái)的“三桶油”壟斷獨(dú)霸天下的局面。有競(jìng)爭(zhēng)就可能會(huì)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者而言應(yīng)該可以更多享受到競(jìng)爭(zhēng)的紅利。

　　但問(wèn)題是，就國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)而言，要想有效打破原來(lái)“三桶油”的實(shí)質(zhì)壟斷局面，至少要有足夠數(shù)量符合原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)參與。雖然此前非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油被要求“近兩年具有原油進(jìn)口業(yè)績(jī)或新經(jīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的使用進(jìn)口原油資質(zhì)”，已被今年商務(wù)部出臺(tái)的《關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》取消，但《通知》同時(shí)又要求，申請(qǐng)企業(yè)除有對(duì)外貿(mào)易或進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，還需擁有單套原油加工能力大于200萬(wàn)噸/年的常減壓裝置，并對(duì)煉油能耗、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等做了一系列規(guī)定。

　　相比以前對(duì)原油進(jìn)口企業(yè)的要求，上述這些條件已大大降低了進(jìn)入門(mén)檻，但相對(duì)而言這樣的條件也還不算低，恐怕短時(shí)間內(nèi)仍可能沒(méi)有足夠的非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口企業(yè)能夠參與競(jìng)爭(zhēng)。反過(guò)來(lái)講，國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口權(quán)被“三桶油”壟斷的局面短時(shí)內(nèi)很難打破。

　　目前，由于我國(guó)原油和成品油市場(chǎng)長(zhǎng)期壟斷，社會(huì)資本很少進(jìn)入，即便說(shuō)目前國(guó)內(nèi)“三大油企”的成品油市場(chǎng)原則上已經(jīng)放開(kāi)，但就短期看還是“三桶油”占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，還沒(méi)有形成打破壟斷的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)局面。也就是說(shuō)，即便是原油進(jìn)口市場(chǎng)放開(kāi)了，除了資質(zhì)條件瓶頸外，短時(shí)間內(nèi)有沒(méi)有足夠的資金和企業(yè)加入到原油進(jìn)口以及提煉、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中來(lái)，能否有效運(yùn)行并很快形成競(jìng)爭(zhēng)格局還是一個(gè)未知數(shù)。

　　顯然，在市場(chǎng)環(huán)境尚未有效改變的情況下，國(guó)家放開(kāi)成品油價(jià)審批，消費(fèi)者希望成品油價(jià)格有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的降低之余，甚至有理由擔(dān)心，如此壟斷還很?chē)?yán)重的油品市場(chǎng)，價(jià)格放開(kāi)會(huì)不會(huì)反而會(huì)引起成品油的漲價(jià)？顯然，這樣的擔(dān)心并非多余。

　　要想讓國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格放開(kāi)給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好，還需要多部門(mén)綜合發(fā)力，共同推進(jìn)，進(jìn)一步破除壟斷。一是相關(guān)部門(mén)要適時(shí)進(jìn)一步修改原油進(jìn)口企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則，讓更多的企業(yè)愿意并順利進(jìn)入；二是要進(jìn)一步出臺(tái)扶持進(jìn)入原油進(jìn)口、國(guó)內(nèi)油品經(jīng)營(yíng)的更優(yōu)惠措施；三是加大國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，謹(jǐn)防大型油企的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)健康、有序、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，真正通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。

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