稅改新動能 中國再起程

　　“要用政府稅收減法，換取‘雙創(chuàng)’新動能加法。”10月21日，國務院總理李克強在國務院常務會議上強調(diào)。此次會議確定完善研發(fā)費用加計扣除政策，推動企業(yè)加大研發(fā)力度；決定在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，最終“通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把新動能培育起來”，讓中國進入新境界。

　　這一決定具有充分的現(xiàn)實考量。稅收增長速度長期高于GDP增長速度，說明了企業(yè)稅負之重。10月23日國家稅務總局通報的前三季度稅收數(shù)據(jù)顯示，全國稅收收入83842億元，比上年同期增長7.6%，而此時GDP增長速度已經(jīng)“破七”。另一方面，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室委托所做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：79%的企業(yè)反映人工成本快速攀升比上年提升了10個百分點；調(diào)查中66%的企業(yè)反映“融資成本高”比上年提高了6個百分點。由此可見，減負減稅勢在必行。

　　減負減稅對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展尤為關鍵。生活經(jīng)驗和基本的經(jīng)濟學知識都告訴我們，常人創(chuàng)業(yè)需要荊軻刺秦王般的勇氣。當前中小企業(yè)不僅承受城市房價房租高企的壓力，還要面對“人口紅利”缺失而形成的高工資挑戰(zhàn)。由于高房價和人口紅利喪失已是既成事實，難以短時期內(nèi)改變。突破點在稅收，尤其是對中小企業(yè)減稅。因此，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，10月21日國務院提供的政策“大紅包”，若能實現(xiàn)從特殊性優(yōu)惠向普遍性優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變，做到企業(yè)所得稅和個人所得稅政策合并使用，進而實現(xiàn)加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，當能為未來發(fā)展培育新動能。

　　這是改革給中國之福。10月21日會議這一“政策紅利”，固然與經(jīng)濟下行趨勢相關，卻并非權宜之計，而是契合中國改革的制度化、法治化目標的行政審批制度改革。在十八屆三中全會以來關于政府體制改革的“權力負面清單”方法論大背景下，本次會議上通過的研發(fā)費用加計扣除的新政策采取了“負面清單”管理辦法，進一步惠民。

　　當然，全面落實十八屆三中全會精神，依然任重道遠。談及全面深化改革，談及減稅減負、讓中國輕裝上陣，更談及稅費系統(tǒng)的簡政放權和稅收的整體規(guī)范。2015年“兩會”期間最新修訂通過的《立法法》規(guī)定，稅種、稅率及其征收管理等基本制度只能通過法律制定。然而，當前在18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅三個稅種是由法律規(guī)定的，其余 15 個稅種都是通過授權立法由國務院制定的條例規(guī)定的。這是歷史形成的，需要改變。針對這個局面，十八屆三中全會提出落實稅收法定原則。為此，應當大幅度提高稅收的立法層級，增強稅收立法的法治水平。這與全國人大主導的稅收法治進程相關，有利于提升納稅人在中國代議制機關的參與深度與廣度，提升稅收與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的和諧度。

　　無論如何，這一步，必須走出去。只有加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，才能為未來發(fā)展培育新動能。固然為了普遍的福利，財稅工作應當考慮怎么“加”上去，但為了減少企業(yè)的壓力也要考慮如何將稅收“減”到位。這是一個既要讓馬兒跑又要讓馬兒吃草、一個羊毛長在羊身上卻不能“涸澤而漁”的命題；正如19世紀英國經(jīng)濟學家亞當·斯密所說，沒有哪個國家能在國民收入總值外拿出一顆糧食獎賞國民。

　　財稅改革當以“壯士斷腕”之勢來推動，勇于殺出一片血路來。令人安慰的是，十八屆三中全會稅收改革和減稅減負的整體精神如此明確，我們需要做到的是落實，讓改革成為企業(yè)減負減稅、讓中國輕裝上陣的關鍵動力。為此中國既定的改革精神之落地需要魄力，亦需定力。在此基礎上，充分發(fā)揮經(jīng)濟學家、政治學家和法學家參與的決策科學化和民主化，進而在“全面深化改革”這一大布局中為中國整體的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的頂層設計。

　　惟其如此，才能讓“人力資源”這個中國最大的寶藏，成為引領我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動能。這一“新人口紅利”，不再是拼人數(shù)和勞動強度，而是決勝于民族智慧和創(chuàng)造力。惟其讓中小創(chuàng)新型企業(yè)輕裝上陣，加強研發(fā)，進一步解放思想，才能更大力度激發(fā)科研人員的創(chuàng)新智慧，進而讓“中國智造”這些既定的改革目標在中國有堅實強大的社會結(jié)構(gòu)基礎。

來源：時代周報

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