“負(fù)面清單”將重塑政商關(guān)系

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》下稱《意見》，它以清單方式明確列出在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　“負(fù)面清單”最早可能源自1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)，2013年上海自貿(mào)區(qū)在中國率先采用這一模式，如今更大范圍內(nèi)推廣的“負(fù)面清單”，自然得益于上海的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也做了更多完善的安排。

　　在兩年前上海推出“負(fù)面清單”后，李克強(qiáng)總理在這個(gè)基礎(chǔ)上又提出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”?！柏?fù)面清單”是明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；“權(quán)力清單”明確政府能做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；“責(zé)任清單”明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。

　　這些清單的意義并不限于鼓勵(lì)了多少投資、激活哪些實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還在于它逐漸厘清了政府與市場的邊界。李克強(qiáng)在擔(dān)任總理后第一次答記者問，解釋結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能時(shí)說：“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！?/p>

　　三張清單也是李克強(qiáng)逐漸兌現(xiàn)其任職承諾的體現(xiàn)，如今社會上，抱怨“磨破嘴、跑斷腿”的事情越來越少，因?yàn)楸环獯娴膶徟略絹碓蕉?，簡政放?quán)已漸入佳境，改革紅利在大放異彩。尤其是10月1日開始，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三個(gè)部門全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”的登記制度改革，全社會都將從中獲益。

　　簡化辦事流程、提高行政效率、加速社會資源的流動(dòng)，這是“清單”一方面的價(jià)值，另一方面，清單還將成為有限政府、責(zé)任政府、透明政府建設(shè)的重要抓手，無論是管理者，還是相對人，權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)都將清楚明白。

　　要知道，十八大以來“打老虎、拍蒼蠅”的反腐風(fēng)暴里，落馬的官員中相當(dāng)一批就掌握了審批權(quán)。如果說個(gè)人貪婪是促成他們走上經(jīng)濟(jì)犯罪的內(nèi)因，那么制約權(quán)力的籠子欠缺則是一部分外因，因?yàn)楣賳T手中有不受監(jiān)督的權(quán)力，運(yùn)行起來也缺乏規(guī)范，項(xiàng)目批還是不批，要不是拍腦袋，就拍口袋。

　　如今“負(fù)面清單”全國推廣，對于很多企業(yè)而言，是否可以進(jìn)入某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，不再需要“求爺爺、告奶奶”地看領(lǐng)導(dǎo)臉色，更不需要唐僧那樣給二尊者送上紫金缽盂才能把真經(jīng)取回。

　　這種安排看似約束官員的手腳，其實(shí)也是卸下了官員的重?fù)?dān)。因?yàn)槭袌鰷?zhǔn)入的規(guī)則已經(jīng)明確，只需要依法照章辦事，他們不需要徇誰的私情，也不能覬覦誰的銀子?！柏?fù)面清單”的公布，市場和政府的關(guān)系就將變得清晰明了，它將重塑幾十年的政商關(guān)系，這可能是三十多年來最具里程碑意義的事件之一。

　　當(dāng)然，“負(fù)面清單”并不是一勞永逸的，它本身也需要不斷修訂和完善?！兑庖姟芬裁鞔_，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。我們期許兩年后的中國市場，尤其是政商關(guān)系呈現(xiàn)出煥然一新的氣象。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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