劃清一條反壟斷紅線

東風(fēng)日產(chǎn)和它在廣州地區(qū)的17家經(jīng)銷商最近在廣東省發(fā)改委領(lǐng)到了一張總計(jì)超過(guò)1.4億元的反壟斷罰單。至此，累加奧迪、克萊斯勒、奔馳等車企及12家日本零部件企業(yè)被罰掉的10幾億元，一年來(lái)，中國(guó)汽車行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)領(lǐng)到的反壟斷罰單總額超過(guò)了20億元。

20億，這一放在全球任何國(guó)家都算得上超級(jí)的罰款數(shù)額，也只是反映了中國(guó)汽車反壟斷大棒本身的分量，而大棒的強(qiáng)大威懾力，更多體現(xiàn)在其打擊的準(zhǔn)確度和公平性上。在東風(fēng)日產(chǎn)受罰之前，人們看到反壟斷的矛頭多指向奔馳、奧迪等國(guó)際知名品牌，這使得一些人懷疑中國(guó)反壟斷有傾向性和選擇性，這次作為經(jīng)濟(jì)車型品牌的日產(chǎn)也一樣挨棒，說(shuō)明中國(guó)汽車反壟斷堅(jiān)持了最基本的競(jìng)爭(zhēng)中立理念，不會(huì)因執(zhí)法對(duì)象不同而產(chǎn)生差異。

顯然，中國(guó)汽車反壟斷在進(jìn)步、在成熟。不過(guò)，這并不等于說(shuō)中國(guó)汽車反壟斷就沒(méi)有問(wèn)題，事實(shí)上，也正因?yàn)橛邢蚯斑~進(jìn)的欲望及能夠看到進(jìn)步的更大空間，才讓當(dāng)下存在的問(wèn)題更清晰地呈示出來(lái)。比如，反壟斷大棒分量十足，頗有威懾力，但其法律結(jié)構(gòu)是否合理，目前尚存爭(zhēng)議。現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了價(jià)格有關(guān)的行為，但實(shí)際上在汽車銷售過(guò)程中包括數(shù)量、地域和市場(chǎng)劃分等非價(jià)格類壟斷行為，還沒(méi)有具體明確和細(xì)化，這就使得許多汽車企業(yè)不清楚自己的行為是否具有壟斷性質(zhì)。在銷售和售后服務(wù)領(lǐng)域多年以來(lái)一直是以商務(wù)部發(fā)布的《汽車品牌銷售管理辦法》為指導(dǎo)方針，確定了目前整個(gè)汽車行業(yè)的銷售體系格局，而這一部門規(guī)章有許多地方與反壟斷法的一些原則存在沖突，這讓汽車企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)陷入無(wú)所適從的尷尬境地。

企業(yè)搞不清自己的行為是否違法，監(jiān)管部門在監(jiān)管過(guò)程中也會(huì)遭到執(zhí)法依據(jù)是否充分、合理等質(zhì)疑。事實(shí)上，有關(guān)部門每次作出反壟斷處罰，都會(huì)有不同的聲音出現(xiàn)，比如，有人指出行政管理部門的執(zhí)法權(quán)力過(guò)大，也有人覺(jué)得監(jiān)管部門的自由裁量幅度過(guò)寬。更有人表示，目前國(guó)內(nèi)反壟斷執(zhí)法主要是行政執(zhí)法，政府機(jī)關(guān)自己立案、自己調(diào)查、自己做出處罰決定，缺少監(jiān)督機(jī)制，如果出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)，甚至案子辦錯(cuò)了，被處罰企業(yè)連伸冤的地方都沒(méi)有，所以應(yīng)修改反壟斷法，把處罰的最終決定權(quán)交給法院，而不是行政機(jī)關(guān)。

不管是從執(zhí)法對(duì)象還是從執(zhí)法部門看，目前在汽車反壟斷領(lǐng)域還缺少一條大家都能看得清、守得準(zhǔn)的紅線。到底紅線在哪里，什么情況可能觸發(fā)紅線，什么情況可以豁免，目前的規(guī)范的確并不很清晰。而這條模糊的紅線背后，其實(shí)反映的是我國(guó)汽車領(lǐng)域反壟斷法律體系的不完善，現(xiàn)有的反壟斷法律體系亟須進(jìn)一步界定清楚。

反壟斷的最終目標(biāo)是凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低壟斷利潤(rùn)從而增進(jìn)消費(fèi)者福利，即產(chǎn)品價(jià)格的降低和服務(wù)質(zhì)量的改善。如果主要依靠罰款的方式，雖能對(duì)車企起到一定震懾作用，但能落到普通消費(fèi)者頭上的實(shí)惠有限。只有從單純的執(zhí)法走向法律的完善，通過(guò)制度化的方式抑制和打擊壟斷，才能讓汽車市場(chǎng)更加有序高效，并通過(guò)價(jià)格的降低和服務(wù)的改善刺激消費(fèi)者的購(gòu)買能力，使汽車市場(chǎng)走出當(dāng)前的相對(duì)低迷，重現(xiàn)繁榮。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委起草的《汽車業(yè)反壟斷指南》預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)推出，明年年中或?qū)⒄铰涞?。該指南將?duì)有關(guān)汽車壟斷問(wèn)題做出明確和細(xì)化，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法思路進(jìn)行解釋，以此為企業(yè)和監(jiān)管部門提供更多的合規(guī)確定性。相信隨著指南的推出以及更多反壟斷相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)汽車反壟斷法律體系會(huì)不斷完善，反壟斷會(huì)走上規(guī)范化、常規(guī)化的軌道。

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