七大領(lǐng)域“混改”需先破壟斷

　　日前，國(guó)家發(fā)改委召開了改革專題會(huì)議，表示要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。要支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　此前出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確指出，混合所有制改革將成為下一步國(guó)企改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；其中，石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　《指導(dǎo)意見》甫一出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委就加緊落實(shí)七大領(lǐng)域的“混改”，顯示出國(guó)家發(fā)改委希望把這些壟斷性的基礎(chǔ)行業(yè)、公用事業(yè)，當(dāng)成“混改”的突破口。

　　應(yīng)該說(shuō)，在此次混合所有制改革之前，電力、石油等壟斷行業(yè)的改革曾取得過(guò)一些成績(jī)，但總的來(lái)看，壟斷行業(yè)的改革仍然不夠。

　　從上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)開始推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，特別是1998年至2002年間，形成過(guò)一個(gè)改革高潮。彼時(shí)，石油、電力、民航等領(lǐng)域進(jìn)行分拆、重組，帶來(lái)國(guó)企的改革和發(fā)展活力，但此后，國(guó)企忙于擴(kuò)張，壟斷行業(yè)改革趨于放緩。

　　壟斷行業(yè)改革滯后造成的結(jié)果，阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了企業(yè)活力。目前，國(guó)企在一些壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，既有自然壟斷，又有行政壟斷，使民間資本難以進(jìn)入，相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活力受到抑制。

　　此次七大領(lǐng)域的“混改”意味著，壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步放寬，民企和社會(huì)資本將獲得更大的發(fā)展空間，在能源、通信、鐵路、電力等基礎(chǔ)行業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)資本將有更大的投資機(jī)會(huì)。

　　無(wú)疑，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與國(guó)企改組改造，允許社會(huì)資本涉足基礎(chǔ)行業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，有利于推動(dòng)國(guó)企向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)不同資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的混合所有制改革來(lái)看，國(guó)有資本通過(guò)混合所有制得到了合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，使國(guó)有資本得以盤活，如英國(guó)政府通過(guò)對(duì)公用企業(yè)的混合所有制改革，不僅消除了多年經(jīng)營(yíng)不善所造成的虧損，還盤活了國(guó)有資本，使之投入到教育、科研等方面。

　　當(dāng)然，基于公用事業(yè)領(lǐng)域的公益性考慮，這些國(guó)家并未完全放棄對(duì)企業(yè)的控制。為了實(shí)現(xiàn)控制權(quán)，這些國(guó)家主要采取兩種做法：一種是在企業(yè)的混合所有制構(gòu)建過(guò)程中，國(guó)家仍然持有較高比例的股份；另一種是國(guó)家保留一股不同于其他股份的特殊股份。而后一種是這些國(guó)家控股的主要形式。

　　目前，《指導(dǎo)意見》已明確指出，在國(guó)企公司制、股份制改革過(guò)程中，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，以此加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)的控制力，使這些企業(yè)滿足公益性等政策要求。

　　需要指出的是，對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)企改革，必須要先打破壟斷，然后再進(jìn)行混合所有制改革。因?yàn)槿绻形创蚱茐艛?，便進(jìn)行混合所有制改革，很可能從國(guó)有壟斷變成混合壟斷，消費(fèi)者的利益一樣有可能被侵害。

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