新城新區(qū)規(guī)劃需要優(yōu)化決策過程

　　據(jù)報道，近日深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠說，“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控?！睋?jù)悉，國務(wù)院一項關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。

　　地方上熱衷規(guī)劃新城與建造新城的邏輯是淺顯而易懂的，因為上項目既有財政支持又有利于漂亮的GDP數(shù)字，當(dāng)然對政績多有裨益的，因此，在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，新城不斷開花，一些成功了，一些卻變成“鬼城”、“空城”。

　　不過，在一些新城發(fā)展比較成功的城市，新城的數(shù)量越來越多卻也導(dǎo)致了不少問題。比如帶來了城市交通問題，正如一些專家所說的，“無環(huán)不城市”，城市為了連接這些新城與開發(fā)區(qū)，圍繞汽車的交通軌道不斷發(fā)展，但結(jié)合其他方面原因又帶來了更多擁堵，道路設(shè)計也沒有過多考慮市民步行的方便與否，有的為了道路甚至也犧牲了以往的街景，讓市民倍感失落與了無生趣。

　　一方面是新城新區(qū)不斷發(fā)展，另一方面國家也提出了向城鎮(zhèn)化要質(zhì)量，并非常重視中小城市的發(fā)展，畢竟，中小城市是帶動就業(yè)的主力軍之一。我們認(rèn)為，新城新區(qū)的發(fā)展必須要有一盤棋，就全國而言，各地提出的新城新區(qū)發(fā)展方案，必須在全國層面進(jìn)行統(tǒng)籌；就一省而言，大城市應(yīng)該更多地發(fā)揮起帶動中小城市的作用；就一個城市而言，應(yīng)該對各區(qū)報上來的新城發(fā)展項目進(jìn)行綜合評估，而不是看哪個區(qū)的活動能力強(qiáng)就給其上項目。

　　坦白說，要做到以上的綜合統(tǒng)籌知易行難，在現(xiàn)行的行政體制框架之下，GDP考核和地方的政績觀首先決定了上項目還是好的，這種項目短期會為地方管理者帶來各種好處，但是長期的效應(yīng)即使是因為短視帶來的壞處，也追溯不到原有的拍板者了。所以，如何使得一個地方的發(fā)展思路既有合理性又有延續(xù)性，是對行政體制改革的一大考驗。 現(xiàn)實中，經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況就是前任的項目，繼任者又推倒重來，這頗能顯示出“三把火”。

　　我國現(xiàn)在也已提出不斷淡化GDP考核，但這將是一個長期的過程。從目前來看，地方上還應(yīng)該盡快不斷優(yōu)化議事結(jié)構(gòu)，建立較完善的決策程序，比如在決策過程中可以融合主管部門、專家、媒體與社會民意，多聽取來自底層的民意，綜合考慮?，F(xiàn)代公共政策學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)過了多方充分博弈之后的公共政策，盡管不能令博弈方所有人都滿意，但是人們也大都會選擇遵從，因為他們參與了決策過程。優(yōu)化決策過程，不僅可以科學(xué)決策、減少財政浪費(fèi)，也可以減少民間的吐槽。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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