把國(guó)有企業(yè)打造成獨(dú)立的市場(chǎng)主體

　　國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出爐。專家指出，《指導(dǎo)意見》是一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征和實(shí)踐取向的國(guó)企改革行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)企改革面對(duì)的時(shí)代要求，集中體現(xiàn)在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化和新常態(tài)“三化一新”上，意見全文35次出現(xiàn)“市場(chǎng)”一詞，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。以體制、制度和機(jī)制的整體創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新為核心，昭示著國(guó)有企業(yè)改革邁向了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記張毅表示，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，是國(guó)資委當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。在推進(jìn)改革中，從國(guó)有企業(yè)改革的重大問(wèn)題抓起，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機(jī)制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地，確保改革的針對(duì)性和實(shí)效性。要把試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。同時(shí)，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實(shí)支持國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施，為企業(yè)“松綁”、“減負(fù)”，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。

　　國(guó)資委副主任、黨委副書記張喜武認(rèn)為，關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，有四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是更加注重改革的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題，就改什么問(wèn)題；什么問(wèn)題突出，就重點(diǎn)改什么問(wèn)題。二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)形成“1+N”文件體系，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合。四是更加注重改革的公開性，堅(jiān)持公開透明，國(guó)企改革的政策、方案、措施、過(guò)程能夠公開的都要公開，主動(dòng)地接受監(jiān)督，絕不能讓國(guó)企改革的紅利變成個(gè)別人的私利。

　　國(guó)資委研究中心彭建國(guó)認(rèn)為，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)以“1+N”文件體系形式出現(xiàn)，“1”為總體指導(dǎo)意見，規(guī)定改革的大方向大原則、基本框架與重點(diǎn)舉措，“N”為圍繞落實(shí)“1”方方面面的配套文件，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)調(diào)同配合。

　　彭建國(guó)指出，《指導(dǎo)意見》提出了很多國(guó)企改革新舉措。如探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。過(guò)去不少企業(yè)曾經(jīng)搞過(guò)員工持股，但后來(lái)基本上被叫停了、清退了。這次《指導(dǎo)意見》重提，有利于實(shí)現(xiàn)資本和勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，從根本上建立起企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。又如允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，為規(guī)范公司治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度開辟了一條新的途徑。再如關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，無(wú)論是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)授權(quán)體制，還是推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方面，都突出了“管資本為主”的要求，從管企業(yè)為主到管資本為主的重大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。這些重大突破，都有利于從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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