三網(wǎng)融合要走好“最后一公里”

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，加快在全國(guó)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。至此，百姓期盼了多年的“看電視、打電話、上互聯(lián)網(wǎng)，一條線路搞定”似乎終于看到了希望的曙光。

　　三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。當(dāng)然，三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合后的好處將遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。屆時(shí)，手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間會(huì)相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

　　此次《方案》提出了六項(xiàng)工作目標(biāo)：一是將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍，并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作；二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立；五是安全保障能力顯著提高；六是信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

　　《方案》明確，一要在全國(guó)范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。各省區(qū)、市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定業(yè)務(wù)開(kāi)展地區(qū)，電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限開(kāi)展業(yè)務(wù)許可審批，加快推動(dòng)I.TV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。二要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。加快下一代廣播電視網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃。三要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系，加強(qiáng)技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。四要切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)《方案》看起來(lái)很美，但真正落到實(shí)處，可能還有一段路要走。我們不妨回溯一下三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程。

　　早在1998年，以原體改委體改所副所長(zhǎng)王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”就提出《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出三網(wǎng)融合。隨后展開(kāi)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的全國(guó)性大辯論。當(dāng)時(shí)，廣電部門正在啟動(dòng)有線電視省級(jí)、國(guó)家級(jí)干線網(wǎng)建設(shè)。遺憾的是，1999年9月，國(guó)辦發(fā)？眼1999？演82號(hào)文件的出臺(tái)提出：“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行?！敝链耍W(wǎng)融合的第一輪呼聲宣告終結(jié)。

　　2006年3月通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”：提出要積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。然而，這只是規(guī)劃而已。此后國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門又多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)三網(wǎng)融合。2008年5月，運(yùn)營(yíng)商重組方案正式公布。中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，組建為新電信，后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)成為其全資子公司，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將并入中國(guó)電信。2009年1月，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

　　而2009年8月，廣電總局又發(fā)出《廣電總局的通知》，被解讀為和三網(wǎng)融合相關(guān)，不利于IPTV近期發(fā)展。三網(wǎng)融合至此中斷。

　　2010年1月13日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。同年4月初，工信部聯(lián)合廣電總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案第一稿》，但是這份草案沒(méi)有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。同年6月底，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　2011年5月25日，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審批通過(guò)，同意其從2011年6月開(kāi)始正式實(shí)施，其他試點(diǎn)城市的方案也有望陸續(xù)獲批。這是9個(gè)月等待后的首張“通行證”。

　　此后的幾年間，三網(wǎng)融合一直試點(diǎn)到現(xiàn)在，其推進(jìn)過(guò)程似乎和技術(shù)無(wú)關(guān)，而是與三大運(yùn)營(yíng)商及廣電的利益相關(guān)。這個(gè)過(guò)程中，百姓最直接的感受是，引入競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)多了競(jìng)爭(zhēng)者，老百姓所看到的電視內(nèi)容越來(lái)越豐富，所承受的價(jià)格越來(lái)越低廉。

　　此次《方案》的出臺(tái)，讓我們看到了三網(wǎng)融合的推進(jìn)已經(jīng)真正走到“最后一公里”，而如何走好這最后一公里，也不是一件容易的事。從這5年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)去電信與廣電一味追求競(jìng)爭(zhēng)合作，只想把對(duì)方市場(chǎng)占領(lǐng)而發(fā)展對(duì)方已經(jīng)有的業(yè)務(wù)是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)展合作競(jìng)爭(zhēng)，它們有合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。這次《方案》強(qiáng)調(diào)的就是電信和廣電合作競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)專家們也指出，由于電信企業(yè)和廣電在各自的領(lǐng)域，都保持各自的優(yōu)勢(shì)，雖然目前全國(guó)范圍已經(jīng)開(kāi)始推廣三網(wǎng)融合，但真正到實(shí)現(xiàn)，還會(huì)有一個(gè)過(guò)程。

　　但有一點(diǎn)可以肯定，三網(wǎng)融合這一次真的不遠(yuǎn)了，并且隨著三網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，我們的生活將會(huì)更美好。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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