讓大氣污染防治法的牙齒真正發(fā)揮威懾力

　　提高違法成本，加大處罰力度，是大氣污染防治法首次大修的鮮明特點(diǎn)。

　　近日，經(jīng)過三次審議，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過新修訂的大氣污染防治法，首次大修后的大氣污染防治法自2016年1月1日起施行。

　　提高違法成本，加大處罰力度，是大氣污染防治法首次大修的鮮明特點(diǎn)。新的大氣污染防治法共129條，其中涉及到法律責(zé)任的條款就有30條，這無疑表明，對于違法行為，新法將采取重典手段，加強(qiáng)震懾，加大處罰，讓違法者付出沉重代價(jià)，增加其違法成本，對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。新法不僅規(guī)定了大量具體的有針對性的措施，還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。違法成本低，守法成本高，被公認(rèn)為是近年來中國環(huán)境違規(guī)問題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度，提高環(huán)境違規(guī)成本，是大修后的大氣法最值得期待的“殺手锏”。只有提高企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化而不是轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，讓違法者也要付出高昂的成本甚至傾家蕩產(chǎn)，才能從根本上削減大氣污染排放的過快增加，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題。

　　加大處罰力度，提高大氣違法違規(guī)成本。重典處罰不設(shè)上限，按日處罰重拳出擊。新法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。新法規(guī)定：對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。“按日計(jì)罰”是修改后環(huán)保法首次明確的處罰方式。號稱“史上最嚴(yán)”的修改后環(huán)保法今年1月1日施行后，30余省份相繼開出“按日計(jì)罰”的首張罰單。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國共檢查企業(yè)62萬余家次，責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，全國實(shí)施“按日計(jì)罰”涉罰金逾2.3億元。實(shí)踐證明，按日計(jì)罰上不封頂，有效威懾環(huán)境違法單位，消除其僥幸心理，督促徹底整改。

　　建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)制機(jī)制，是本次大氣法大修的主要亮點(diǎn)。尤其是對重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施都作出了明確要求。新修訂的大氣污染防治法專設(shè)一章，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出規(guī)定。明確由國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。此外，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促。這一規(guī)定可以為對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，特別是飽受霧霾困擾的京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治霾提供有力的法律支持。京津冀地區(qū)一直是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控治霾勢在必行，而加強(qiáng)京津冀三地的立法協(xié)作，將聯(lián)防聯(lián)控治霾納入法治軌道，才是治本之策。

　　期望新版大氣法能夠真正成為管用有效的史上最嚴(yán)大氣法，讓大氣法真正長出牙齒來，讓大氣法的牙齒真正發(fā)揮出威懾力，為清潔空氣撐開強(qiáng)有力的法律保護(hù)傘。

來源：證券時(shí)報(bào)

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