土壤治理修復(fù)需多管齊下

我國土壤修復(fù)有幾個(gè)關(guān)鍵問題亟須破解：一是法治建設(shè)，二是規(guī)劃引領(lǐng)，三是技術(shù)創(chuàng)新，四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，五是資金保障。特別是資金問題，我國土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，治理與修復(fù)非朝夕之功，需要海量的資金作支撐。

國土資源部土地整治中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前共同發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》（下稱《藍(lán)皮書》）指出，我國土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，耕地土壤污染治理與修復(fù)需海量資金作為支撐。事實(shí)上，我國耕地污染的確已經(jīng)到了觸目驚心的地步。九三學(xué)社中央委員會(huì)在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上……這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一個(gè)事實(shí)：我國土壤的重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

通過政策機(jī)制——吸引社會(huì)和民間資本參與才能有效

應(yīng)該承認(rèn)，土壤污染是人類社會(huì)進(jìn)步不可避免的客觀存在。因?yàn)?，人為活?dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度后，便會(huì)引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而造成農(nóng)作物中某些指標(biāo)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，即為土壤污染。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興國家，都面臨著土壤治理和修復(fù)的問題。我國土壤污染治理和修復(fù)的工作始終圍繞保護(hù)耕地展開，這對(duì)于加大耕地保護(hù)力度，力保糧食安全來說，十分必要。

總體上看，我國耕地土壤污染治理與修復(fù)工作由于剛剛起步，發(fā)展較慢，還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國家和地區(qū)相比總體差距很大。對(duì)于大多數(shù)人而言，有關(guān)環(huán)境污染的意識(shí)培養(yǎng)也是近年來才逐漸成型的。特別是相較于大氣污染、水體污染等環(huán)境污染類別而言，土壤污染的“冷門”屬性依然存在。正因如此，國土資源部通過《藍(lán)皮書》的形式對(duì)土壤污染現(xiàn)狀和存在的問題逐一羅列，意在對(duì)有關(guān)政策制定形成必要的指引和呼吁，希望能夠引起全社會(huì)的關(guān)注。

根據(jù)《藍(lán)皮書》提出的要求，我國土壤修復(fù)有幾個(gè)關(guān)鍵問題亟須破解：一是法治建設(shè)，二是規(guī)劃引領(lǐng)，三是技術(shù)創(chuàng)新，四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，五是資金保障。特別是資金問題，我國土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，治理與修復(fù)非朝夕之功，需要海量的資金作支撐，否則難以實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)。

顯然，將資金視為最為關(guān)鍵的問題十分實(shí)際，而這也絕非是政府一家之力能夠承擔(dān)的。因此，《藍(lán)皮書》援引美國通過立法批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”為證介紹，在20世紀(jì)90年代，美國用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元，至今仍有50萬幅地塊需要治理。這一數(shù)字意在對(duì)外表明何為“海量資金”。由此可見，對(duì)于我國而言，同樣需要建立相關(guān)的融資渠道和機(jī)制。一個(gè)不可忽視的力量就是，必須通過政策機(jī)制設(shè)定吸引社會(huì)和民間資本參與其中，否則，少了資金保障的土壤修復(fù)，勢(shì)必將讓一切有關(guān)土壤修復(fù)的技術(shù)、規(guī)劃成為空談。

土壤治理修復(fù)——需盡快形成行之有效的工作機(jī)制

早在2009年，我國就開展過有關(guān)土壤修復(fù)的討論，特別是針對(duì)重金屬污染，來自國內(nèi)權(quán)威的專家團(tuán)隊(duì)也曾提出過治理路徑（比如“蜈蚣草”種植，一種“砷污染土壤植物修復(fù)術(shù)”），以應(yīng)對(duì)諸如重金屬污染等土壤修復(fù)難題。同時(shí)，資本市場(chǎng)上有關(guān)土壤修復(fù)板塊的公司也曾迎來較大幅度的股價(jià)上漲。但時(shí)至今日，我國土壤污染現(xiàn)狀仍舊維持“原地踏步”的狀態(tài)，其間透露的問題不可謂不重要。因此，在目前一套科學(xué)、有序、不以不斷擴(kuò)張土地為目的的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向逐漸確定之后，如果能將土壤修復(fù)納入國家乃至各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有關(guān)規(guī)劃當(dāng)中，并作為與城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)同等重要的考核內(nèi)容之一，想必將會(huì)讓肆意破壞土地?fù)Q取地方、企業(yè)發(fā)展的牟利者們心存顧忌。

正如《藍(lán)皮書》所述，首先，諸如法治、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都是亟需政府主導(dǎo)來制定的，并應(yīng)盡全力促進(jìn)實(shí)施和落實(shí)內(nèi)容。因?yàn)?，這些有賴于決策層科學(xué)、準(zhǔn)確地把握我國土壤修復(fù)現(xiàn)狀，并對(duì)未來治理路徑和方向準(zhǔn)確預(yù)判。其次，有關(guān)土壤問題的國家及地方有關(guān)部門，如環(huán)保部門、國土部門、農(nóng)業(yè)部門等應(yīng)該形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)排放污染物導(dǎo)致土壤污染、土壤治理修復(fù)責(zé)任承擔(dān)、污染違法行為的處罰等，有必要盡快形成行之有效的工作機(jī)制，在促使土壤污染存量治理發(fā)揮成效的同時(shí)，給增量污染帶上“緊箍咒”。再次，應(yīng)將土壤修復(fù)作為既定政策目標(biāo)融入新時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中。眾所周知，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國面臨著耕地大量減少的事實(shí)。與此同時(shí)，大規(guī)模、無序、不計(jì)環(huán)境成本和代價(jià)的土地開發(fā)極易導(dǎo)致土壤污染的多發(fā)。

由于中國目前并沒有針對(duì)土壤污染防治的法律依據(jù)，僅靠部分政策法規(guī)文件進(jìn)行約束，很難見到實(shí)效。去年10月，土壤污染防治法被十二屆全國人大常委會(huì)列入中國五年立法規(guī)劃，該項(xiàng)法案由環(huán)資委牽頭起草。今年年初，環(huán)資委正式委托環(huán)保部起草了《土壤污染防治法（建議稿）》。目前，該稿已經(jīng)基本形成，將于今年年底上報(bào)環(huán)資委。

PPP模式應(yīng)用——助力土壤污染治理進(jìn)入發(fā)展快車道

近年來，國家和地方政府積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目，相關(guān)政策也不斷出臺(tái)。在此背景下，引入PPP模式緩解土壤污染治理資金難題的方法也呼之欲出，業(yè)內(nèi)人士推測(cè)有待修復(fù)的耕地污染面積約3.9億畝。為了解決土壤修復(fù)和污染治理的投資問題，下一步國家將細(xì)化社會(huì)資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。

廣義的PPP是一種公私合營的項(xiàng)目融資模式，是在當(dāng)前環(huán)境第三方治理的大背景下提出的治理模式。而且，由于PPP模式適用于環(huán)境服務(wù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的特點(diǎn)，土壤污染治理采用該模式更是水到渠成。

我國的土壤污染治理雖然剛剛拉開帷幕，但是因?yàn)槠浞秶?、邊界、職?zé)、收益等都更加明確，采用PPP治理土壤污染反而要比大氣污染治理領(lǐng)域更容易些。有預(yù)測(cè)稱，在《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》年底出臺(tái)后，《土壤污染防治法》明年可能也會(huì)出臺(tái)，這會(huì)為PPP模式運(yùn)用到土壤污染治理提供法律保障。除財(cái)政資金以外，還可以采取誰污染誰付費(fèi)的形式，建立土壤污染治理的超級(jí)基金（專項(xiàng)基金），為土壤污染治理提供資金來源保障，這將會(huì)有效解決土壤污染治理資金短缺的問題。

來源：中國審計(jì)報(bào)

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