產(chǎn)能過(guò)剩如何破解

產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。目前，我國(guó)在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶5個(gè)方面產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過(guò)剩的五大行業(yè)之首。日前，工信部密集召開(kāi)多個(gè)行業(yè)上半年形勢(shì)座談分析會(huì)，分析結(jié)果顯示，產(chǎn)能過(guò)剩在傳統(tǒng)制造業(yè)依然明顯。然而，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)呼吁，化解產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)一步完善，謹(jǐn)防“一刀切”。（據(jù)7月20日《新華日?qǐng)?bào)》）

產(chǎn)能過(guò)剩呈愈演愈烈態(tài)勢(shì)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題和政府宏觀決策的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未出現(xiàn)明顯起色。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，投資和出口出現(xiàn)下降，消費(fèi)后勁不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的隱患在于產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)，更大的隱患在于似乎不得不繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

參照歐美等國(guó)家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)一般把設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%~83%之間，超過(guò)90%則說(shuō)明產(chǎn)能不夠，低于79%則說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩。以國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)為例。目前，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，設(shè)備利用率為72%；電解鋁產(chǎn)能占全世界產(chǎn)量的42%，設(shè)備利用率為72%；水泥產(chǎn)能占全世界產(chǎn)量的60%，設(shè)備利用率為73%；平板玻璃產(chǎn)能占全球產(chǎn)量的一半，設(shè)備利用率為68%；造船的設(shè)備利用率更低，只有50%左右。對(duì)照這些遠(yuǎn)低于79%的數(shù)字，以及全球低迷的市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未出現(xiàn)明顯起色。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，投資和出口出現(xiàn)下降，消費(fèi)后勁不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入去杠桿初期，經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈現(xiàn)底部徘徊的特征。那么，這一波產(chǎn)能過(guò)剩有何新特點(diǎn)？當(dāng)前既有舊有發(fā)展模式導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)形成的“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”，比如汽車(chē)、光伏等，也有投融資體制改革不徹底帶來(lái)的“體制性過(guò)?！?，比如鋼鐵、水泥等。全國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2008年制造業(yè)投資增長(zhǎng)率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%，目前進(jìn)入產(chǎn)能釋放高峰，水泥、鋼鐵等成重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，下行的壓力仍然存在。

對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩，既要看到工業(yè)化中后期發(fā)展階段的原因，更要看清經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背后的體制原因。產(chǎn)能過(guò)剩從來(lái)都不是個(gè)例，而是會(huì)造成一連串事件，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一方面，它會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧損額增加，開(kāi)工不足，進(jìn)而出現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大跌，效益大幅滑坡，使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下調(diào)壓力；另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，暴露出的是我國(guó)工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造“升級(jí)版”必須要邁過(guò)去的坎。

目前，各級(jí)政府的干預(yù)和國(guó)有企業(yè)改革滯后等體制性問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩的根源，行政手段僅是面對(duì)沉疴痼疾不得不下的猛藥，要從根本上破解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩魔咒，必須著手營(yíng)建真正市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在足夠公平、足夠充分的平臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng)，使各行各業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中順勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。一方面，通過(guò)調(diào)整財(cái)稅體制，特別是理順中央與地方之間的利益分配機(jī)制，改革以考核GDP增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。同時(shí)，通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，利用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將落后產(chǎn)能淘汰出局。另一方面，通過(guò)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過(guò)低價(jià)甚至零地價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。同時(shí)，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格真正體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境成本，減少通過(guò)轉(zhuǎn)嫁資源環(huán)境成本獲益的項(xiàng)目上馬，防止地方政府犧牲環(huán)境為代價(jià)吸引資本流入，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督。

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