讓環(huán)保稅成為守法企業(yè)的“胡蘿卜”

國務院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），已經(jīng)明確了“費改稅”方案。征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。同時，對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

環(huán)保稅按下法治“快進鍵”，這完全符合稅收法定的原則。據(jù)悉，環(huán)境保護稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。從環(huán)境保護稅的功能上看，此稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。環(huán)保稅是一個新稅種，需要具備“大棒+胡蘿卜”的雙重功效。

環(huán)保稅首先要成為加強環(huán)境保護的“大棒”，向被征對象“棒打”，增加使用環(huán)境資源企業(yè)的成本與負擔。部分資源消耗大、污染嚴重的企業(yè)，不施以“大棒”，是不知道“痛的”。環(huán)境保護稅法立法并施行后，將與環(huán)境保護法一起承擔“殺手锏”職責，兩者間可以成為一種互補關系，在加強環(huán)境保護與生態(tài)文明建設上攜手并進。

“大棒+胡蘿卜政策”是激勵方式中的一種，指運用獎勵和懲罰兩種手段以誘發(fā)人們所要求的行為。日后開征環(huán)境保護稅，除了具備懲罰功能外，更需要強化獎勵功能。讓企業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境中嘗到甜頭，嘗到“環(huán)保胡蘿卜”的美味。因此，在開征環(huán)保稅時，應考慮減少企業(yè)的增值稅或者相關稅種的稅率，維持一個總的收入不變?；蛘哒f，不額外增加企業(yè)的負擔。同時，要有機制來引導和激發(fā)企業(yè)向節(jié)約資源與保護環(huán)境方面去努力。

環(huán)保稅成為守法企業(yè)的“胡蘿卜”，既是對稅種的新要求，又是對依法保護環(huán)境的新鞭策。如果一時不能弱化環(huán)保稅的“大棒”作用，那么，不妨讓這只“大棒”能夠成為引導企業(yè)保護資源的“指揮棒”，成為保護環(huán)境的“指引棒”，成為環(huán)境污染的“監(jiān)督棒”。

來源：中國審計報

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