生態(tài)補(bǔ)償須步入法治化軌道

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。全國人大常委會(huì)委員王慶喜日前建議，中央財(cái)政要進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入力度，強(qiáng)化中央財(cái)政投入對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)和支持作用，再一次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性。

其實(shí)，早在2007年，國家環(huán)?？偩诸C布的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》就明確了在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)方面的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，并提到了生態(tài)效益補(bǔ)償基金的設(shè)立。然而至今生態(tài)效益補(bǔ)償仍是風(fēng)聲大、雨點(diǎn)小，建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度仍面臨的一大問題便是生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)不完善。雖然我國有部分法律法規(guī)涉及到了生態(tài)補(bǔ)償，但是統(tǒng)領(lǐng)性的生態(tài)補(bǔ)償法律還沒有，導(dǎo)致在具體操作時(shí)各部門之間難以協(xié)調(diào)配合，從而產(chǎn)生利益沖突，影響法律法規(guī)的實(shí)效。同時(shí)，我國生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一，監(jiān)督管理不到位、資金使用的透明度過低。在國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償模式中，政府補(bǔ)償是主體模式，帶有強(qiáng)制性和體系性，難以體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)募?lì)作用。而利用經(jīng)濟(jì)手段，在生態(tài)補(bǔ)償中征收生態(tài)補(bǔ)償稅、費(fèi)，并建立市場(chǎng)交易模式，可以克服政府補(bǔ)償?shù)囊恍┎蛔恪５壳敖?jīng)濟(jì)手段并沒有正式啟動(dòng)，未能成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕侄巍?/p>

可見，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?，使生態(tài)補(bǔ)償步入正規(guī)化、制度化、法治化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。早在2010年、2011年國務(wù)院連續(xù)兩年將《生態(tài)補(bǔ)償條例》列入立法工作計(jì)劃，并已于2010年4月26日在國家發(fā)改委牽頭下正式啟動(dòng)。要進(jìn)一步加快《生態(tài)補(bǔ)償條例》的立法進(jìn)程，爭取早日頒布實(shí)施。生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)區(qū)別規(guī)范各種不同的資源補(bǔ)償方式，將生態(tài)補(bǔ)償明確界定在土地、水流、森林、草原、礦產(chǎn)和大氣等類別，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格、明確和平衡的法制規(guī)范。

生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地探索符合自身特點(diǎn)的相應(yīng)制度。比如，應(yīng)盡快建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化上游地區(qū)高污企業(yè)環(huán)保責(zé)任，因?yàn)橹挥袕?qiáng)調(diào)地域特點(diǎn)，才能使生態(tài)立法具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，由于國家在生態(tài)補(bǔ)償上投入有限，因此必須建立“誰污染，誰埋單”的地區(qū)約束機(jī)制。

應(yīng)該說，要保持生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展，需要從根本上改變生態(tài)補(bǔ)償難或者“今天補(bǔ)、明天不補(bǔ)”的現(xiàn)狀，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ髫巾毴娓M(jìn)。生態(tài)保護(hù)的問題表面上是人與自然的關(guān)系，但根本上已經(jīng)演變?yōu)槿伺c人的關(guān)系，而這種關(guān)系的核心則是利益均衡問題。對(duì)多方權(quán)衡和考量的需求，使生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰伊⒎ê糁?。只有加快生態(tài)補(bǔ)償立法步伐，使生態(tài)補(bǔ)償有法可依，再輔以相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段，才能使生態(tài)補(bǔ)償這一國際通行的環(huán)境治理方式得以有效落實(shí)，并逐步取得實(shí)效。人們有理由相信，從地方實(shí)踐走向制度規(guī)范，只有制度建設(shè)在路上，生態(tài)補(bǔ)償立法才能早日實(shí)現(xiàn)。

來源：中國礦業(yè)報(bào)

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