應(yīng)為萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

　　當(dāng)前，我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的新動(dòng)力，也是釋放人才紅利與實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想的重要契合點(diǎn)。

　　面向未來(lái)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新政策的針對(duì)性，促進(jìn)創(chuàng)新主體間更加密切的交流，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)組織市場(chǎng)化是趨勢(shì)使然。這有利于提高政策和資金的效率，提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，增加創(chuàng)新服務(wù)的供給，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了重要的推動(dòng)作用。

　　首先，要制定分類引導(dǎo)的創(chuàng)新政策體系。現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新實(shí)踐與管理中，一直存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即籠統(tǒng)地將技術(shù)創(chuàng)新等同于高科技產(chǎn)業(yè)。這導(dǎo)致了無(wú)論在理論研究、政策支持或資金供給方面一直傾向于高科技產(chǎn)業(yè)，而忽略了其他行業(yè)、其他群體。究其原因，是因?yàn)槿狈?duì)創(chuàng)新類別的認(rèn)識(shí)，忽視了不同創(chuàng)新的特點(diǎn)。自主創(chuàng)新可分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。這3種創(chuàng)新在創(chuàng)新的資金投入、成果獲得難度、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小以及市場(chǎng)化難易程度等方面均有所不同。原始創(chuàng)新自主性強(qiáng)，可享專利收益，但難度高、投入大、周期長(zhǎng)，存在融資困難和市場(chǎng)失靈，僅部分高科技行業(yè)和少數(shù)大企業(yè)能參與其中。集成創(chuàng)新投入相對(duì)較小，但依賴人力資本的創(chuàng)造性，需要較強(qiáng)的需求把控能力和科技資源整合能力，因而存在半市場(chǎng)化的現(xiàn)象，對(duì)創(chuàng)新主體來(lái)說(shuō)仍存在一定的門檻。當(dāng)前流行的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念即是其代表。引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的難度最低，其門檻低、投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，因而備受原創(chuàng)能力不強(qiáng)的企業(yè)青睞。

　　其次，在創(chuàng)新政策的制定上，需要根據(jù)不同創(chuàng)新類型的特點(diǎn)，建立起分類引導(dǎo)的創(chuàng)新政策體系。針對(duì)市場(chǎng)失靈頻發(fā)的原始創(chuàng)新，建立起政府主導(dǎo)的投資體系。注重政府資金在這一領(lǐng)域的傾斜，以吸引具有技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，但無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)入。針對(duì)注重人力創(chuàng)造性的集成創(chuàng)新，建立起市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的體系，通過(guò)少量資金和大量配套鼓勵(lì)政策的提供，吸引具有市場(chǎng)敏銳度和資源整合能力的企業(yè)進(jìn)入。針對(duì)市場(chǎng)化程度較高的消化吸收再創(chuàng)新領(lǐng)域，政府則無(wú)須過(guò)多干預(yù)，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，簡(jiǎn)政放權(quán)，為大量具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的企業(yè)家涌入掃清障礙，即能保持該領(lǐng)域的長(zhǎng)久活力。

　　第三，要整合不同形式的合作創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間的協(xié)同力度。由于利益使然，多數(shù)企業(yè)均能認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新的作用。然而相比于緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新，行業(yè)內(nèi)合作、行業(yè)間合作卻仍然疏散。從行業(yè)內(nèi)看，許多行業(yè)的企業(yè)間實(shí)力差距大，部分大型企業(yè)缺乏同其他企業(yè)進(jìn)行交流合作的意識(shí)，在技術(shù)方面故步自封，只看到競(jìng)爭(zhēng)而忽略合作。從行業(yè)間看，行業(yè)間溝通交流的平臺(tái)仍然缺乏。這些問(wèn)題制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

　　第四，要鼓勵(lì)合作創(chuàng)新需要找到行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間合作環(huán)節(jié)的薄弱。一是鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起示范帶頭作用。通過(guò)龍頭企業(yè)的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)交流會(huì)、交流論壇在行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的作用。同時(shí)探索以主題論壇、推介洽談、項(xiàng)目展示等形式更加豐富的交流活動(dòng)。在改變以往大企業(yè)不重視合作的同時(shí)，吸引中小企業(yè)參與，引發(fā)合作創(chuàng)新的火花。二是加強(qiáng)行業(yè)間尤其是校企間的合作平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)初期可以科研資源共享為主，以吸引行業(yè)間、校企間建立初步合作關(guān)系。并以此為基礎(chǔ)，逐步將資源共享平臺(tái)發(fā)展為以龍頭企業(yè)為依托的多層次產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間紐帶的增強(qiáng)、市場(chǎng)導(dǎo)向性的增加與整體技術(shù)水平的提升。三是充分發(fā)揮科研主管部門的協(xié)調(diào)作用，合理為各創(chuàng)新主體分配資源，均衡各方利益關(guān)系，確保協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟具有長(zhǎng)久的內(nèi)生動(dòng)力。

　　與此同時(shí)，要抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)，完善場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、資金、人才等扶持政策，支持眾創(chuàng)空間等降低成本、良性發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理與服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管，為市場(chǎng)主體松綁加力。有效利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等資源集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素自由流動(dòng)，支持科技型中小企業(yè)秉持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”理念，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，努力做優(yōu)做強(qiáng)做大，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展新引擎。引導(dǎo)廣大青年樹(shù)立正確就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，幫助更多青年創(chuàng)業(yè)者施展才華、建功立業(yè)。大力弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，宣傳先進(jìn)典型和創(chuàng)業(yè)事跡，營(yíng)造積極向上的創(chuàng)新文化。（胡國(guó)平 張瑞）

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