電改試點經(jīng)驗不宜照搬照抄

　　今年以來,我國輸配電價改革步伐不斷加快，改革試點范圍不斷擴大。不同地區(qū)的輸配電價改革，對于我國加快推進電力體制改革有著十分重要的意義。

　　早在2002年，我國就進行了一輪電力體制改革，但并不徹底。例如，交易機制缺失，資源利用效率不高；價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善；發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。

　　從某種意義上說，上一輪改革以后，“計劃電”的長期存在，以及由此產(chǎn)生的各種新舊問題交織疊加，導(dǎo)致了市場在電力行業(yè)資源配置中的決定性作用難以有效發(fā)揮。

　　與過去的改革不同，新一輪電力體制改革明確按“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，并率先在7個省份啟動了改革試點。

　　總的來看，這些試點地區(qū)具有較強的代表性，例如，深圳市處于我國改革開放的最前沿，交叉補貼不嚴重，輸配電資產(chǎn)比較清晰，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較緊湊，對電價的承受能力也比較強；貴州省位處西部地區(qū)，但火電裝機規(guī)模大，也具備電力直接交易基礎(chǔ)；安徽、湖北、寧夏、云南等省區(qū)，也各有各的特點，幾乎覆蓋了各種發(fā)電方式。在這些省區(qū)的試點，可以更好地積累改革經(jīng)驗，為下一步在更大范圍內(nèi)推進輸配電價改革提供有益的借鑒。

　　不過，這并不意味著我國在改革中可以對試點經(jīng)驗進行照搬照抄。這些試點地區(qū)雖然具有代表性，但電力行業(yè)本身發(fā)展卻面臨著諸多差異。例如，有些地區(qū)的交叉補貼多，有些地區(qū)補貼少；有些地區(qū)煤電比重高，有些地區(qū)比重低；有些地區(qū)發(fā)電成本構(gòu)成相對簡單，有些地區(qū)則相對復(fù)雜；等等。而全國各省區(qū)市，每個地區(qū)電力行業(yè)發(fā)展的情況更是差異甚大。

　　因此，在推進輸配電價改革的進程中，應(yīng)該繼續(xù)尋找具有典型意義的其他地區(qū)，繼續(xù)擴大試點范圍，進一步總結(jié)和梳理共性問題，尋找改革的社會訴求和共識，為全面推進改革創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和基礎(chǔ)。

　　值得期待的是，國家發(fā)展改革委已經(jīng)明確，鼓勵具備條件的其他地區(qū)也可以開展改革試點。

來源：中電新聞網(wǎng)

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