刺激樓市緩解償債壓力無(wú)異飲鴆止渴

6月28日，國(guó)家審計(jì)署公布全國(guó)地方政府今年需償還金額高達(dá)1.86萬(wàn)億元政府債務(wù)。而與此同時(shí)，全國(guó)不少地方政府高調(diào)宣布救樓市政策，西安、蘭州以及青海、河南等地紛紛出臺(tái)樓市新政，繼續(xù)刺激當(dāng)?shù)刭?gòu)房需求，救市沖動(dòng)表露無(wú)遺。其中西安將公積金首付比例降至二成、購(gòu)買(mǎi)90平方米以上大戶型可落戶，業(yè)內(nèi)坦承“救市尺度超出預(yù)期”。

　　這幾年地方政府對(duì)樓市調(diào)整政策可謂花樣繁多，從嚴(yán)控到放松、再到今天大幅度救市，讓人眼花繚亂。

　　應(yīng)該說(shuō)，土地財(cái)政實(shí)質(zhì)也成了地方政府“救命稻草”，穩(wěn)增長(zhǎng)靠它，償還政府債務(wù)靠它，民生保障靠它，離開(kāi)了樓市復(fù)蘇和繁榮，地方政府日子真的難過(guò)。尤其在當(dāng)下樓市遇冷、土地拍賣(mài)受阻情境下，土地出讓金銳減，據(jù)有關(guān)資料顯示，今年上半年全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市土地出讓金總額為7021億元，同比下降35.5%。顯然，不少地方政府真到了“揭不開(kāi)鍋”的地步了。因而，地方政府想著法子救樓市，采用了公積金房貸、購(gòu)房首付比例降低再降低、甚至減少契稅并給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、落戶優(yōu)惠等政策措施，都在情理之中，也容易讓人理解。但若一遇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、償債來(lái)源緊張，就把注意力盯住樓市，千方百計(jì)刺激樓市，而不去想其他扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)辦法，試圖用刺激樓市化解債務(wù)危機(jī)的舉動(dòng)無(wú)異于飲鴆止渴，最終會(huì)使地方政府財(cái)力陷入日益枯竭的泥潭。

　　從現(xiàn)實(shí)看，用過(guò)度刺激樓市激活賣(mài)地達(dá)到化解地方債務(wù)危機(jī)之目的，雖可使地方政府在短期內(nèi)獲得可觀土地出讓金及其他稅費(fèi)收入，對(duì)化解債務(wù)危機(jī)能起到一定作用，但充其量只是治標(biāo)不治本，如果反復(fù)使用，一旦形成了“耐藥性”，地方政府債務(wù)高懸的“虛胖癥”就會(huì)成不治之癥，最終難逃破產(chǎn)命運(yùn)。就目前而言，企圖用刺激樓市來(lái)緩解地方政府債務(wù)壓力，會(huì)產(chǎn)生四大“后遺癥”：一是會(huì)加劇地方政府賣(mài)地沖動(dòng)，既造成土地資源過(guò)度浪費(fèi)，更會(huì)加劇地方政府土地財(cái)政依賴(lài)癥，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“痛苦”過(guò)程延長(zhǎng)。如果現(xiàn)在為了償債或穩(wěn)增長(zhǎng)而過(guò)度刺激樓市，有可能會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)大幅反彈風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將受到重創(chuàng)，持續(xù)這種發(fā)展模式，會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲無(wú)法推進(jìn)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期傷害。二是資金過(guò)度向房地產(chǎn)流動(dòng)，勢(shì)必減少銀行及其他社會(huì)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)數(shù)量，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終無(wú)法擺脫融資鏈最薄弱環(huán)節(jié)地位。而且政府過(guò)多精力用在救樓市上，必然減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持動(dòng)力和興趣，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成政策支持上的不平等。三是過(guò)度救市刺激樓市回暖，會(huì)使中國(guó)樓市陷入“經(jīng)濟(jì)增速下滑———放松樓市調(diào)控———經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)———房?jī)r(jià)暴漲”的惡性循環(huán)怪圈，對(duì)民眾生活產(chǎn)生較大負(fù)面影響。不可否認(rèn)，刺激樓市有改善普通居民住房條件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重要民生功能。但如果過(guò)度刺激，會(huì)給民眾傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，容易誘發(fā)民眾非理性進(jìn)入樓市，扭曲樓市正常市場(chǎng)化行為，加大民眾債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響生活質(zhì)量提高。四是刺激樓市政策如果屢試屢爽，成了地方政府慣性手段時(shí)，雖對(duì)緩解地方政府償債壓力及改善民生帶來(lái)一定好處，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致政績(jī)工程、形象工程死灰復(fù)燃，更會(huì)使一些地方政府壓抑了很久的投資渴求再次釋放，加劇投資沖動(dòng)，并造成財(cái)政資金及土地資源的再次浪費(fèi)。

　　顯然，目前地方政府化解債務(wù)危機(jī)最直接、最有效、不會(huì)帶來(lái)不良經(jīng)濟(jì)后果的手段，除了繼續(xù)加大發(fā)行地方政府債券數(shù)量置換存量債務(wù)之外，應(yīng)把精力用在扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力培植財(cái)源之上，雖然見(jiàn)效過(guò)程可能長(zhǎng)了一點(diǎn)，但這才是治本之舉。同時(shí)應(yīng)加快財(cái)稅體制配套改革步伐，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，并堅(jiān)持厲行節(jié)約辦事原則，壓縮政府不合理支出和不必要建設(shè)項(xiàng)目。

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