建立督查機(jī)制解環(huán)保落實(shí)之難

　　習(xí)近平總書記7月1日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，會(huì)議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案試行》等多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策。會(huì)議明確，現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　綜合會(huì)議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案試行》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》五個(gè)方案內(nèi)容，有兩項(xiàng)制度安排值得引起重視：一是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。離任審計(jì)制度圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。二是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”主要是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)原則——在一個(gè)地方的黨政部門中，除了分管部門及其負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)之外，黨委也要負(fù)責(zé)。將這一原則引入環(huán)保領(lǐng)域，既表明中央政府對(duì)環(huán)保的重視程度已提升到了類似安全生產(chǎn)的高度，同時(shí)也表明了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)難題未解的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

　　隨著新環(huán)保法的施行，在當(dāng)前的生態(tài)政策下，環(huán)境保護(hù)力度不可謂不大，對(duì)新環(huán)保法的執(zhí)行；對(duì)環(huán)保部門與公安、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；對(duì)地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權(quán)的依紀(jì)依法追究責(zé)任；對(duì)違法者的“三級(jí)聯(lián)查”以及行政、刑法處罰等方方面面都已經(jīng)形成了制度和法律的高壓。但從現(xiàn)實(shí)看，超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，一些惡性環(huán)境污染事件也不時(shí)為媒體曝光。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)，新環(huán)保法實(shí)施的兩個(gè)月內(nèi)，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件達(dá)26件，罰款數(shù)額達(dá)1238.96萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件共527件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件；移送行政拘留共147起?？傮w上看，環(huán)境守法與違法仍處于膠著狀態(tài)，你來我往，形勢(shì)并未見改善。

　　不難看出，建立環(huán)保督查機(jī)制的五項(xiàng)制度安排，旨在通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的強(qiáng)化，增加壓力傳導(dǎo)，讓地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)真正重視起來。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部能否盡職盡責(zé)地推動(dòng)，建立環(huán)保督查機(jī)制的這五個(gè)方案，無(wú)疑是抓住了解決環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)鍵。事實(shí)上，這也從另一個(gè)角度反推出中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)之難。

　　今年以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)都面臨著嚴(yán)峻的兩難選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，地方政府既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又要面臨穩(wěn)定、就業(yè)、稅收等下滑形勢(shì)的挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)的雙重壓力使政府的政策選擇與執(zhí)行難度明顯增強(qiáng)。在環(huán)境保護(hù)上，一方面，新環(huán)保法施行后，按日連續(xù)處罰以及環(huán)境公益訴訟使企業(yè)不遵守環(huán)保法規(guī)的違法成本大幅提高，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境低迷的背景下，企業(yè)運(yùn)營(yíng)更加艱難。另一方面，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式又必須調(diào)整，從日益嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀就可以看到，再不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，環(huán)境治理的成本會(huì)越來越高，企業(yè)的環(huán)境生活成本也將越來越高。

　　復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增加了環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行難度，但這種發(fā)展階段的陣痛又不得不經(jīng)歷，在這樣的前提下，將地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)捆綁在環(huán)?？?jī)效的戰(zhàn)車上，表明了中央政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀視野和堅(jiān)定的戰(zhàn)略策略，其準(zhǔn)確的突破口和切入點(diǎn)，將是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)平衡的成敗關(guān)鍵。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀