日前，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)分別向世貿(mào)組織遞交通報(bào)文件，宣布中國(guó)2017年年底前，禁止進(jìn)口4大類(lèi)24種洋垃圾，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢棄物等。這條新聞被解讀為中國(guó)對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”。
“洋垃圾”這個(gè)詞容易引發(fā)很多歧義。中國(guó)政府通報(bào)中涉及的所謂“洋垃圾”實(shí)際上是那些建立在嚴(yán)格分類(lèi)基礎(chǔ)之上、可再生、可回收、可利用的固體廢棄物，而不是通常意義上的生活垃圾、醫(yī)療垃圾等對(duì)環(huán)境、健康帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害、無(wú)任何利用價(jià)值的廢棄物。
基于節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，世界上很多國(guó)家都會(huì)在符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)口國(guó)外可利用固體廢棄物。當(dāng)初我國(guó)進(jìn)口“洋垃圾”很大程度上是為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺，以較低成本獲得生產(chǎn)原料等。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球主要的可利用固體廢棄物的進(jìn)口國(guó)，2016年進(jìn)口逾730萬(wàn)公噸，總價(jià)值37億美元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢棄物暴露出不少問(wèn)題，包括對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)人民身體健康的損害等，尤其是一些不法商人利用我國(guó)的管理制度的漏洞進(jìn)口國(guó)外毫無(wú)利用價(jià)值、真正意義上的垃圾物品，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。
今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。會(huì)議指出，“要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)、分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調(diào)整固體廢物進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段大幅度減少進(jìn)口固體廢物的數(shù)量，同時(shí)我們國(guó)內(nèi)要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”可以說(shuō)，中國(guó)的固體廢物進(jìn)口管理制度的改革思路就是要在“大幅度減少進(jìn)口固體廢物的數(shù)量”與“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升固體廢棄物回收利用水平”之間實(shí)現(xiàn)一種平衡。
中國(guó)向WTO遞交通報(bào)文件兩天后，國(guó)際回收局通過(guò)歐盟向世界貿(mào)易組織致函，認(rèn)為“在過(guò)去的25年里，進(jìn)口廢料為中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所用，滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)對(duì)二次材料的需求，支撐了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，希望中國(guó)對(duì)這一決策暫緩執(zhí)行，否則會(huì)嚴(yán)重影響全球回收工業(yè)及中國(guó)國(guó)內(nèi)依靠回收材料生產(chǎn)的廠商，建議中國(guó)政府不是簡(jiǎn)單禁止廢料進(jìn)口，而是考慮采取提高進(jìn)口廢料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行管理，擔(dān)心因中國(guó)的禁限政策導(dǎo)致固體廢棄物離開(kāi)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。
成立于1948年的國(guó)際回收局不是政府間的國(guó)際組織，會(huì)員由800多個(gè)回收產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、大型廢料商、貿(mào)易商和廢物利用企業(yè)等組成，這種企業(yè)集合體的純商業(yè)性質(zhì)決定了其設(shè)定政策的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)。之所以提及“過(guò)去25年”的成果，國(guó)際回收局本想是以中國(guó)獲得利益的事實(shí)來(lái)說(shuō)服中國(guó)政府。殊不知，進(jìn)入全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的中國(guó)，無(wú)論是國(guó)家治理理念，還是環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性都與往日不同。因此，中國(guó)政府向WTO提出“為了保護(hù)環(huán)境與人民的健康，中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物”的要求自然理直氣壯。
國(guó)際回收局希望中國(guó)暫停這一政策的執(zhí)行，想讓中國(guó)繼續(xù)成為“洋垃圾”的最大“進(jìn)口國(guó)”。這種自私的想法完全沒(méi)有考慮大量進(jìn)口高污染固體廢棄物對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)弊大于利，尤其是會(huì)給公共管理帶來(lái)巨額的歷史欠賬。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保法規(guī)嚴(yán)格，公眾對(duì)環(huán)境治理重視程度高，垃圾處理的社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)成本十分巨大，因此向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移自然是最劃算、最省力的方式。時(shí)至今日，中國(guó)依據(jù)WTO有關(guān)維護(hù)生命環(huán)境健康規(guī)則向“洋垃圾”說(shuō)“不”完全有理有據(jù)。
面對(duì)國(guó)際回收局名為“擔(dān)心”的“指責(zé)”，名為“建議”的“施壓”，中國(guó)當(dāng)然不能“背鍋”。尤其是危言聳聽(tīng)地稱(chēng)“擔(dān)心因中國(guó)禁限政策導(dǎo)致固體廢棄物離開(kāi)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈”，憑什么非要把國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的環(huán)保、健康和提升廢棄物處理技術(shù)水平等責(zé)任一股腦地放在中國(guó)的“肩上”？（本報(bào)特約評(píng)論員 榮民）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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