日前，中國環(huán)境保護部和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會分別向世貿(mào)組織遞交通報文件，宣布中國2017年年底前，禁止進口4大類24種洋垃圾，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢棄物等。這條新聞被解讀為中國對“洋垃圾”說“不”。
“洋垃圾”這個詞容易引發(fā)很多歧義。中國政府通報中涉及的所謂“洋垃圾”實際上是那些建立在嚴(yán)格分類基礎(chǔ)之上、可再生、可回收、可利用的固體廢棄物，而不是通常意義上的生活垃圾、醫(yī)療垃圾等對環(huán)境、健康帶來嚴(yán)重損害、無任何利用價值的廢棄物。
基于節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需求，世界上很多國家都會在符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下進口國外可利用固體廢棄物。當(dāng)初我國進口“洋垃圾”很大程度上是為了彌補國內(nèi)資源短缺，以較低成本獲得生產(chǎn)原料等。目前，中國已經(jīng)成為全球主要的可利用固體廢棄物的進口國，2016年進口逾730萬公噸，總價值37億美元。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢棄物暴露出不少問題，包括對環(huán)境的污染、對人民身體健康的損害等，尤其是一些不法商人利用我國的管理制度的漏洞進口國外毫無利用價值、真正意義上的垃圾物品，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來損害。
今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會議指出，“要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整固體廢物進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的手段大幅度減少進口固體廢物的數(shù)量，同時我們國內(nèi)要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。”可以說，中國的固體廢物進口管理制度的改革思路就是要在“大幅度減少進口固體廢物的數(shù)量”與“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升固體廢棄物回收利用水平”之間實現(xiàn)一種平衡。
中國向WTO遞交通報文件兩天后，國際回收局通過歐盟向世界貿(mào)易組織致函，認(rèn)為“在過去的25年里，進口廢料為中國國內(nèi)市場所用，滿足了國內(nèi)對二次材料的需求，支撐了中國的經(jīng)濟發(fā)展”，希望中國對這一決策暫緩執(zhí)行，否則會嚴(yán)重影響全球回收工業(yè)及中國國內(nèi)依靠回收材料生產(chǎn)的廠商，建議中國政府不是簡單禁止廢料進口，而是考慮采取提高進口廢料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式進行管理，擔(dān)心因中國的禁限政策導(dǎo)致固體廢棄物離開全球循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈。
成立于1948年的國際回收局不是政府間的國際組織，會員由800多個回收產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、大型廢料商、貿(mào)易商和廢物利用企業(yè)等組成，這種企業(yè)集合體的純商業(yè)性質(zhì)決定了其設(shè)定政策的立場和出發(fā)點。之所以提及“過去25年”的成果，國際回收局本想是以中國獲得利益的事實來說服中國政府。殊不知，進入全新經(jīng)濟發(fā)展階段的中國，無論是國家治理理念，還是環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性都與往日不同。因此，中國政府向WTO提出“為了保護環(huán)境與人民的健康，中國要調(diào)整垃圾進口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物”的要求自然理直氣壯。
國際回收局希望中國暫停這一政策的執(zhí)行，想讓中國繼續(xù)成為“洋垃圾”的最大“進口國”。這種自私的想法完全沒有考慮大量進口高污染固體廢棄物對中國來說弊大于利，尤其是會給公共管理帶來巨額的歷史欠賬。發(fā)達國家環(huán)保法規(guī)嚴(yán)格，公眾對環(huán)境治理重視程度高，垃圾處理的社會成本與經(jīng)濟成本十分巨大，因此向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移自然是最劃算、最省力的方式。時至今日，中國依據(jù)WTO有關(guān)維護生命環(huán)境健康規(guī)則向“洋垃圾”說“不”完全有理有據(jù)。
面對國際回收局名為“擔(dān)心”的“指責(zé)”，名為“建議”的“施壓”，中國當(dāng)然不能“背鍋”。尤其是危言聳聽地稱“擔(dān)心因中國禁限政策導(dǎo)致固體廢棄物離開全球循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈”，憑什么非要把國際社會應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的環(huán)保、健康和提升廢棄物處理技術(shù)水平等責(zé)任一股腦地放在中國的“肩上”？（本報特約評論員 榮民）
轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報
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