近來(lái)，北京、上海、深圳、廈門(mén)等30多個(gè)城市相繼出臺(tái)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府補(bǔ)貼政策。與此形成鮮明對(duì)比的是，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》要求，各地新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼正逐步退坡。以上海為例，2017年6月修訂后的鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)的地方補(bǔ)貼政策規(guī)定，續(xù)航里程大于150公里小于250公里的純電動(dòng)汽車(chē)，只能獲得1.8萬(wàn)元地方補(bǔ)貼，比2016年少了1.2萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼額度下降四成。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)） 新能源汽車(chē)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向正當(dāng)其時(shí)
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼重點(diǎn)從車(chē)輛購(gòu)置轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂正當(dāng)其時(shí)。加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)、推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，也是我國(guó)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措。2016年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)51.7萬(wàn)輛，連續(xù)兩年產(chǎn)銷(xiāo)量位居世界第一。累計(jì)推廣量已超過(guò)100萬(wàn)輛，占全球新能源汽車(chē)市場(chǎng)保有量的50%以上。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)入階段，財(cái)政補(bǔ)貼特別是車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在市場(chǎng)培育方面產(chǎn)生了積極效果。但是在普惠性補(bǔ)貼政策下，部分新能源汽車(chē)企業(yè)患上了政策依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的苗頭初現(xiàn)，甚至有少數(shù)企業(yè)通過(guò)各種手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼。
在此背景下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。一方面，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)全球領(lǐng)先，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。此時(shí)，政府可通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等手段，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，還可以通過(guò)增強(qiáng)消費(fèi)者使用的便利性等手段，在提高消費(fèi)者福利水平的基礎(chǔ)上，激活潛在的新能源汽車(chē)需求。
加快建設(shè)充電設(shè)施就是提高新能源汽車(chē)使用便利性的重要舉措。據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟(EVCIPA)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共充電樁為171609個(gè)，專用充電樁133304個(gè)。不考慮充電樁類(lèi)別，全國(guó)新能源汽車(chē)的車(chē)樁比約為4：1。這遠(yuǎn)高于《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》提出的約1：1的車(chē)樁比(500萬(wàn)輛車(chē)/480萬(wàn)個(gè)充電樁)。由此可見(jiàn)，新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“適度超前”的發(fā)展目標(biāo)，反而嚴(yán)重滯后于新能源汽車(chē)市場(chǎng)保有量的增長(zhǎng)。
作為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要組成部分，充電基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展初期也需要政府給予一定補(bǔ)貼。這主要是因?yàn)?，作為新能源汽?chē)的配套設(shè)施，車(chē)用動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)還處在快速發(fā)展的初期階段，充電基礎(chǔ)設(shè)施投資者面臨很高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。單純由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，在動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有成熟之前，投資者通常都是持觀望態(tài)度。而新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張及關(guān)鍵技術(shù)的成熟，在很大程度上又依賴于充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善程度。所以，通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)適當(dāng)降低充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，是打通新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”的大招。
有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，減少對(duì)政策的依賴
補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向更大的影響，在于它使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此進(jìn)入市場(chǎng)和政策“雙輪驅(qū)動(dòng)”階段。此前數(shù)年，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張高度依賴政府補(bǔ)貼。車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度及監(jiān)管一旦發(fā)生變化，就會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量產(chǎn)生重要影響。例如，為了規(guī)范新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用和打擊各類(lèi)騙補(bǔ)、尋租行為，財(cái)政部于2016年2-3月組織全國(guó)35個(gè)專員辦檢查了北京、上海、江蘇等25個(gè)省市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的使用情況。受此影響，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的同比增速由2016年1月的244%，大幅下跌至2016年2月的132%、3月的62%(數(shù)據(jù)來(lái)源于萬(wàn)得資訊)?？上驳氖?，在相關(guān)主管部門(mén)發(fā)布新能源汽車(chē)推廣騙補(bǔ)清查情況通報(bào)后，特別是2016年12月《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布后，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入理性增長(zhǎng)的新階段。2017年1-7月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成27.2萬(wàn)輛和25.1萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)26.2%和21.5%。
補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向后，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織明顯優(yōu)化。從2017年前七個(gè)月的數(shù)據(jù)看，車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼退坡后，技術(shù)領(lǐng)先的新能源汽車(chē)企業(yè)的市場(chǎng)占有率大幅提升。以純電動(dòng)乗用車(chē)為例，2017年1-7月，在中國(guó)新能源汽車(chē)專利申請(qǐng)量排名中進(jìn)入前10位的兩家國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)18%，比2015年和2016年同期分別提高了11個(gè)百分點(diǎn)、12個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為專利密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)份額開(kāi)始向?qū)＠暾?qǐng)量排名靠前的企業(yè)集中，這是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)。可以預(yù)期，隨著進(jìn)入新能源汽車(chē)補(bǔ)貼目錄的技術(shù)門(mén)檻逐步提高，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。
當(dāng)然，轉(zhuǎn)向后的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，也需要根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷優(yōu)化調(diào)整。從已經(jīng)出臺(tái)的支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方補(bǔ)貼政策看，絕大部分城市都提出，由財(cái)政部門(mén)按照設(shè)施總投資、主要設(shè)備投資額、設(shè)施功率進(jìn)行補(bǔ)貼，或給與定額補(bǔ)貼，也有小部分城市提到了鼓勵(lì)社會(huì)資本采用PPP等方式參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，土地、道路、電力等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)。如何通過(guò)PPP等方式讓政府相關(guān)機(jī)構(gòu)積極作為，主動(dòng)協(xié)助充電設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)主體協(xié)調(diào)好建設(shè)中多方利益關(guān)系，進(jìn)而加快新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，是今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
另外，如何采用合理的制度安排籌集地方補(bǔ)貼資金，也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)估算，到2020年建成480萬(wàn)個(gè)充電樁需要投資近千億元。按地方現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，需要補(bǔ)貼200多億元，這對(duì)于部分城市可能是一項(xiàng)不小的開(kāi)支。為確保未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，不受地方財(cái)政補(bǔ)貼政策頻繁變動(dòng)的影響，各地方需未雨綢繆，盡早建立地方補(bǔ)貼資金的可持續(xù)保障機(jī)制。（李鵬飛）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞網(wǎng)
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