環(huán)保部日前召開新聞發(fā)布會(huì)詳細(xì)解讀了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及其6個(gè)配套方案，其中量化問(wèn)責(zé)是一大亮點(diǎn)。根據(jù)方案，問(wèn)責(zé)細(xì)化到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量，逐級(jí)對(duì)區(qū)縣、地市“一把手”一一問(wèn)責(zé)，若空氣指標(biāo)數(shù)值不降反升，最高可問(wèn)責(zé)地級(jí)市委書記。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)） 此次發(fā)布的方案出現(xiàn)多個(gè)“首次”：首次針對(duì)京津冀秋冬季污染制定專門方案；首次提出了量化問(wèn)責(zé)概念；首提“雙降15%”目標(biāo)……顯然，每個(gè)“首次”都是大氣污染治理創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)，這既折射出治理的復(fù)雜性，也說(shuō)明有關(guān)方面不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取了創(chuàng)新治理的方式、方法。
有專家透露，2013年—2016年京津冀區(qū)域整體PM2.5年均濃度下降，但冬季改善不及全年平均那么明顯，有時(shí)候甚至比上年更嚴(yán)重。所以，首次針對(duì)京津冀秋冬季污染制定專門方案很有必要，這是一種以問(wèn)題為導(dǎo)向、突出治理重點(diǎn)的舉措，值得肯定。
尤其是首次提出的“量化問(wèn)責(zé)”讓人耳目一新，近年來(lái)“問(wèn)責(zé)”已經(jīng)成為環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域治理的一種有效利器，但卻從沒(méi)有提出過(guò)量化問(wèn)責(zé)這個(gè)概念，自然也沒(méi)有具體措施。此次首提量化問(wèn)責(zé)，意味著今后環(huán)保問(wèn)責(zé)將會(huì)更加精準(zhǔn)，這是與以往采取的措施最大的不同。
方案首先明確了量化問(wèn)責(zé)重點(diǎn)對(duì)象，即“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等四方面問(wèn)題，指向很明確，顯然是在倒逼各級(jí)政府在這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力。
同時(shí)，將問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。前者是指未按要求完成交辦問(wèn)題整改的，或者通過(guò)強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問(wèn)題的，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少問(wèn)責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。后者是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位的，根據(jù)改善目標(biāo)比例問(wèn)責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
不難看出，這種量化問(wèn)責(zé)幾乎沒(méi)有彈性空間，完全是根據(jù)具體問(wèn)題或結(jié)果來(lái)問(wèn)責(zé)，有望打消某些地方官員的僥幸心理。這應(yīng)該是問(wèn)責(zé)制未來(lái)改革發(fā)展的一個(gè)方向，即根據(jù)不同領(lǐng)域的不同問(wèn)題來(lái)問(wèn)責(zé)；該不該問(wèn)責(zé)，該問(wèn)責(zé)誰(shuí)，怎么問(wèn)責(zé)，都可以量化，若想在問(wèn)責(zé)中玩貓膩將會(huì)很難。
不過(guò)，筆者仍然認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制度的改革創(chuàng)新還在路上。這是因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域的治理與問(wèn)題都在動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中，情況不同，問(wèn)題不同，問(wèn)責(zé)也需要與時(shí)俱進(jìn)；也是因?yàn)榘▎?wèn)責(zé)在內(nèi)的處罰制度改革也是永無(wú)止境。但可以肯定的是，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)是未來(lái)的趨勢(shì)，而量化問(wèn)責(zé)是精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的核心內(nèi)容。
就大氣污染治理而言，在問(wèn)責(zé)方面的創(chuàng)新空間仍然很大。比如，目前最高將問(wèn)責(zé)地級(jí)市委書記，今后會(huì)不會(huì)最高將問(wèn)責(zé)省部級(jí)官員？或許有這種可能。再比如，在“任務(wù)型”和“結(jié)果型”問(wèn)責(zé)之外，能不能有“過(guò)程型”問(wèn)責(zé)（即根據(jù)治理過(guò)程來(lái)問(wèn)責(zé)，早問(wèn)責(zé)），也是值得探討的問(wèn)題。
期待各領(lǐng)域治理在問(wèn)責(zé)方面不斷創(chuàng)新，多出現(xiàn)“首次”?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新越多，問(wèn)責(zé)效果越好。只有緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，問(wèn)責(zé)才能成為治理和改革的有效推動(dòng)力。當(dāng)然，問(wèn)責(zé)是治理手段而不是目的。（特約評(píng)論員 馮海寧）
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