“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”黨的十九大報(bào)告為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是廣大普通農(nóng)戶的前途指明了方向。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 近年來(lái)，“年輕人外出打工，老人婦女在家種地”日益普遍，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”備受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.8億人。如何“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”？今年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部近期聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到，總結(jié)推廣土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。
土地托管，是指把土地托給供銷(xiāo)社等合作組織或種植大戶代為耕種管理。在農(nóng)業(yè)和人口大省山東，土地托管已經(jīng)如火如荼，目前土地托管面積已達(dá)到2107萬(wàn)畝，占全省可耕地面積的1/5。同時(shí)，該省依托供銷(xiāo)社體系，探索“3公里土地托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”模式，已在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了1000多處標(biāo)準(zhǔn)化“為農(nóng)服務(wù)中心”。它們扮演著重要的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體角色。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體面臨用地難，制約了土地托管的進(jìn)一步推廣。一些基層干部反映，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地缺乏政策支持，現(xiàn)在地方建設(shè)用地指標(biāo)“金貴”，拿出來(lái)干農(nóng)業(yè)不容易，因此建議將農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。
筆者認(rèn)為，將農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，看似簡(jiǎn)單，卻應(yīng)慎行。以山東的為農(nóng)服務(wù)中心為例：它以市、縣供銷(xiāo)社為投資運(yùn)營(yíng)主體，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資入股參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。作為公司制經(jīng)濟(jì)組織，其兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性；作為綜合性服務(wù)平臺(tái)，其承擔(dān)著智能配肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資直供等多種功能，有的功能并非直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正因其特殊性，地方上將農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地納入建設(shè)用地管理，若納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，有待商榷。
在目前情況下，解決農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地難，既要切實(shí)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，更要擺脫“等靠要”，大力盤(pán)活存量，最終做到多方開(kāi)源、多元供給。
地方政府要算清“小賬”和“大賬”，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。還是以山東為例，該省計(jì)劃從2015年到2020年建成為農(nóng)服務(wù)中心1500個(gè)以上，而每個(gè)中心用地規(guī)模控制在20畝左右。這看起來(lái)挺多，但實(shí)際上土地托管促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。按計(jì)劃，這1500多個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心將實(shí)現(xiàn)土地托管3500萬(wàn)畝以上。同時(shí)，土地托管也進(jìn)一步提高了綜合效益。據(jù)測(cè)算，土地托管實(shí)現(xiàn)了大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，糧食作物每畝可增產(chǎn)10%～20%，為農(nóng)民節(jié)本增收400元～600元，此外還明顯減少了農(nóng)藥和化肥的用量。
算清了這筆賬就會(huì)明白，這20畝用地指標(biāo)雖然“金貴”，卻用得值。因此，不僅山東明確要求優(yōu)先安排用地指標(biāo)，在湖南澧縣，更提出了對(duì)為農(nóng)服務(wù)中心用地、建設(shè)報(bào)批手續(xù)予以“綠色放行”。
解決農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地難，既要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，更要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，大力盤(pán)活存量土地資源。為農(nóng)服務(wù)中心是由供銷(xiāo)社聯(lián)合農(nóng)民合作社聯(lián)合社共建，而在全國(guó)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的進(jìn)程中，大量的供銷(xiāo)社自有存量土地、房屋等資源需要盤(pán)活，農(nóng)村中也大有存量空間可挖，這就為土地的多元供給提供了可能性。山東就已經(jīng)要求，最大限度盤(pán)活使用現(xiàn)有存量建設(shè)用地和房屋、站場(chǎng)等設(shè)施，鼓勵(lì)使用荒山荒坡等未利用土地，還允許村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體土地使用權(quán)人采取土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股、租賃等方式參與為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，這樣既豐富了土地供給來(lái)源，還給農(nóng)民新增了一條增收渠道。
總之，解決農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地難，不能簡(jiǎn)單化思維，必須先從指標(biāo)支持、存量盤(pán)活兩方面做足“開(kāi)源”文章。（記者 趙新）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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