稀土管控：規(guī)劃好，更要落實好！

　　在大家久盼的目光中，各種議論的焦慮中，5月初，國家今年第一批稀土開采和生產(chǎn)總量控制計劃通知出臺。通知內(nèi)容顯示，本年度全國第一批稀土、鎢精礦開采的總量是2017年度開采指標(biāo)的70%。其中，稀土礦開采總量控制指標(biāo)7.35萬噸，鎢精礦開采總量控制指標(biāo)6.39萬噸。通知還明確提出開采計劃要確保下達給符合稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求的企業(yè)，特別是那些集中配置給技術(shù)裝備先進、環(huán)保水平高的重點骨干企業(yè)，任何單位和個人不得無計劃和超計劃生產(chǎn)。

　　這一通知的出臺，給行業(yè)發(fā)出的明晰的信息就是，作為戰(zhàn)略物資，國家對稀土的管控將會越來越嚴(yán)格，期待國內(nèi)稀土冶練及分離技術(shù)提升的愿望越來越強烈。目前，占據(jù)稀土高端市場的日本及歐美等國，一直指望中國政府放寬稀土的出口，以低廉的“土”價格，讓他們?nèi)≈槐M用之不竭。有專家指出，1億元價值的稀土原料用到高科技中，最大化可創(chuàng)造200億元的價值，但在我國1元的稀土粗加工后只能賣到20元，而賣到美日做成產(chǎn)品后再進入到國內(nèi)市場，價值就一下子提升到原值的50倍。即使這樣高的賣價，我們?nèi)ベ徺I時他們還是一副價格不商量、愛買不買的冷臉。另外，在稀土的供給上，我國稀土的儲量約占全球總量的23%，卻供應(yīng)了全球90%以上的用量。即便如此，日本、歐美等國家還是不滿足，指責(zé)中國的供給“太小氣”，這與目前鬧得正起勁的、美國舉起的貿(mào)易大棒阻滯國內(nèi)500億元商品進入美國形成了鮮明對比。

　　研讀國家發(fā)出的管控通知，筆者看到此次管控的內(nèi)容和過去相比條文更為詳細，“為”與“不為”的紅線更為清晰。與民眾一樣，筆者對這一嚴(yán)厲的管控政策是贊成的，但在贊成的同時，筆者更為深度思考的是，稀土開采的計劃雖好，但誰來監(jiān)督和落實？六大稀土集團之外，偷采濫采的情形能否得到根本的杜絕？這恐怕是稀土管控與否的關(guān)鍵所在。作為國家保護性開采的特定礦種，自2006年以來，我國開始實行稀土開采總量控制指標(biāo)管理制度，距今已持續(xù)12年，但從管控的結(jié)果看并不理想。有資料顯示，稀土定額產(chǎn)量之外，我國“黑稀土”等非法產(chǎn)量2014年是4.96萬噸，2016年為3.93萬噸，但到了2017年又恢復(fù)到近5萬噸水平，這樣的反復(fù)，是我國“嚴(yán)格管控”的結(jié)果嗎？答案當(dāng)然是否定的，這說明我國的稀土管控還沒有真正到位。

　　這些近乎控制產(chǎn)量之外一半的“黑稀土”，可謂是無規(guī)矩可言。在當(dāng)?shù)卣蚰承┐笮拖⊥疗髽I(yè)默許下，他們毫無保護國家資源之責(zé)任和保護社會環(huán)境之境界，大肆挖采，中國的稀土像沒有擰住的水龍頭，嘩嘩地廉價流入到了西方的倉庫。美國、日本等國家國外用戶在“大快朵頤”我國這些“白菜價”稀土的同時，還一直緊盯著中國的稀土，任何風(fēng)吹草動都不放過，既把它當(dāng)做重要資源，又把中國稀土當(dāng)做一種威脅。我們稍有不滿，就馬上祭出WTO大旗對我們的政策橫加指責(zé)。可以說在近期的中美貿(mào)易摩擦中，眾多研究者發(fā)聲要我方利用手中的“稀土”，給對方“一擊致命”?？墒怯捎谶@些“黑稀土”的攪局，作為“秘密武器”的稀土還能在貿(mào)易摩擦中起多大作用？這會讓本來一手“好牌”的我們會屢屢判斷失誤出現(xiàn)偏差，最后的結(jié)局如何，還真的不好說，搞不好還會回擊不利而落為笑柄。

　　因此來說，有規(guī)劃就必須落實好規(guī)劃，規(guī)劃好更要落實好，后者可以說更為重要，這是杜絕稀土“游龍”致勝法寶。早在2016年10月，我國就高瞻遠矚地提出了稀土“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃明確提出到2020年底，六大稀土集團要完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的全部整合，一方面徹底解決國內(nèi)現(xiàn)在存在的產(chǎn)能過剩問題，讓生產(chǎn)效率全面提高；另一方面能夠增強對稀土市場的控制力和定價權(quán)，從而在全國形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，這是我們的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，更是國家戰(zhàn)略考量的必然結(jié)果。

　　這“經(jīng)”是好“經(jīng)”，但要念好就要花費一定的工夫。到2020年時間已經(jīng)不多了，要把規(guī)劃落地，首先需要破除地方保護主義，讓大家理解稀土不是屬于哪個地區(qū)哪個企業(yè)，要拋棄部門或個人的“小利”而強化國家的“大利”，稀土掠奪式亂采濫挖，不僅造成了生態(tài)破壞，而且還浪費了資源。因此來說，只要樹立全國一盤棋的思路，思想通了，落實就事半功倍；其次是嚴(yán)格處罰，有專家指出，一支軍隊如果缺了稀土，戰(zhàn)機會趴窩，軍艦會跑不動，戰(zhàn)斗力至少會縮水50%。因此在國家軍事戰(zhàn)略面前，偷采如此重要的稀土必須用重刑，重力敲擊那些擾亂稀土政策的單位或個人，如果像過去那樣將規(guī)劃視之如無，對盜采者睜只眼閉只眼，稀土的規(guī)劃永遠不能落地；三是要提高國家稀土研發(fā)水平，這個最為重要。目前我國80%以上的稀土初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料，但航空、航天等高端市場卻一直被國外所壟斷。對此我們該怎么辦？前不久中興公司進口美國的芯片被禁7年，讓我們看到了“中國芯”落后的悲劇，而我們的稀土也同樣處于這樣尷尬的境地，這需要民眾的關(guān)注，更需要國家的支持。

　　現(xiàn)在，我國在稀土領(lǐng)域已經(jīng)有了成熟的戰(zhàn)略思想，上游還掌控著稀土原料，下游后端也有廣闊的稀土產(chǎn)品市場。筆者認為，有美好的規(guī)劃及嚴(yán)格的管控，只要我們有攻克“中國芯”難關(guān)一樣的執(zhí)著心態(tài)，有尊重創(chuàng)新參與創(chuàng)新的激情，稀土高端技術(shù)掌控將是指日可待。

　　轉(zhuǎn)自：中國有色金屬報

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