稀土管控：規(guī)劃好，更要落實(shí)好！

　　在大家久盼的目光中，各種議論的焦慮中，5月初，國(guó)家今年第一批稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量控制計(jì)劃通知出臺(tái)。通知內(nèi)容顯示，本年度全國(guó)第一批稀土、鎢精礦開(kāi)采的總量是2017年度開(kāi)采指標(biāo)的70%。其中，稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)7.35萬(wàn)噸，鎢精礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)6.39萬(wàn)噸。通知還明確提出開(kāi)采計(jì)劃要確保下達(dá)給符合稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求的企業(yè)，特別是那些集中配置給技術(shù)裝備先進(jìn)、環(huán)保水平高的重點(diǎn)骨干企業(yè)，任何單位和個(gè)人不得無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃生產(chǎn)。

　　這一通知的出臺(tái)，給行業(yè)發(fā)出的明晰的信息就是，作為戰(zhàn)略物資，國(guó)家對(duì)稀土的管控將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，期待國(guó)內(nèi)稀土冶練及分離技術(shù)提升的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。目前，占據(jù)稀土高端市場(chǎng)的日本及歐美等國(guó)，一直指望中國(guó)政府放寬稀土的出口，以低廉的“土”價(jià)格，讓他們?nèi)≈槐M用之不竭。有專家指出，1億元價(jià)值的稀土原料用到高科技中，最大化可創(chuàng)造200億元的價(jià)值，但在我國(guó)1元的稀土粗加工后只能賣到20元，而賣到美日做成產(chǎn)品后再進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，價(jià)值就一下子提升到原值的50倍。即使這樣高的賣價(jià)，我們?nèi)ベ?gòu)買時(shí)他們還是一副價(jià)格不商量、愛(ài)買不買的冷臉。另外，在稀土的供給上，我國(guó)稀土的儲(chǔ)量約占全球總量的23%，卻供應(yīng)了全球90%以上的用量。即便如此，日本、歐美等國(guó)家還是不滿足，指責(zé)中國(guó)的供給“太小氣”，這與目前鬧得正起勁的、美國(guó)舉起的貿(mào)易大棒阻滯國(guó)內(nèi)500億元商品進(jìn)入美國(guó)形成了鮮明對(duì)比。

　　研讀國(guó)家發(fā)出的管控通知，筆者看到此次管控的內(nèi)容和過(guò)去相比條文更為詳細(xì)，“為”與“不為”的紅線更為清晰。與民眾一樣，筆者對(duì)這一嚴(yán)厲的管控政策是贊成的，但在贊成的同時(shí)，筆者更為深度思考的是，稀土開(kāi)采的計(jì)劃雖好，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和落實(shí)？六大稀土集團(tuán)之外，偷采濫采的情形能否得到根本的杜絕？這恐怕是稀土管控與否的關(guān)鍵所在。作為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，自2006年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理制度，距今已持續(xù)12年，但從管控的結(jié)果看并不理想。有資料顯示，稀土定額產(chǎn)量之外，我國(guó)“黑稀土”等非法產(chǎn)量2014年是4.96萬(wàn)噸，2016年為3.93萬(wàn)噸，但到了2017年又恢復(fù)到近5萬(wàn)噸水平，這樣的反復(fù)，是我國(guó)“嚴(yán)格管控”的結(jié)果嗎？答案當(dāng)然是否定的，這說(shuō)明我國(guó)的稀土管控還沒(méi)有真正到位。

　　這些近乎控制產(chǎn)量之外一半的“黑稀土”，可謂是無(wú)規(guī)矩可言。在當(dāng)?shù)卣蚰承┐笮拖⊥疗髽I(yè)默許下，他們毫無(wú)保護(hù)國(guó)家資源之責(zé)任和保護(hù)社會(huì)環(huán)境之境界，大肆挖采，中國(guó)的稀土像沒(méi)有擰住的水龍頭，嘩嘩地廉價(jià)流入到了西方的倉(cāng)庫(kù)。美國(guó)、日本等國(guó)家國(guó)外用戶在“大快朵頤”我國(guó)這些“白菜價(jià)”稀土的同時(shí)，還一直緊盯著中國(guó)的稀土，任何風(fēng)吹草動(dòng)都不放過(guò)，既把它當(dāng)做重要資源，又把中國(guó)稀土當(dāng)做一種威脅。我們稍有不滿，就馬上祭出WTO大旗對(duì)我們的政策橫加指責(zé)。可以說(shuō)在近期的中美貿(mào)易摩擦中，眾多研究者發(fā)聲要我方利用手中的“稀土”，給對(duì)方“一擊致命”。可是由于這些“黑稀土”的攪局，作為“秘密武器”的稀土還能在貿(mào)易摩擦中起多大作用？這會(huì)讓本來(lái)一手“好牌”的我們會(huì)屢屢判斷失誤出現(xiàn)偏差，最后的結(jié)局如何，還真的不好說(shuō)，搞不好還會(huì)回?fù)舨焕錇樾Ρ?/p>

　　因此來(lái)說(shuō)，有規(guī)劃就必須落實(shí)好規(guī)劃，規(guī)劃好更要落實(shí)好，后者可以說(shuō)更為重要，這是杜絕稀土“游龍”致勝法寶。早在2016年10月，我國(guó)就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了稀土“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃明確提出到2020年底，六大稀土集團(tuán)要完成對(duì)全國(guó)所有稀土開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的全部整合，一方面徹底解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)在存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，讓生產(chǎn)效率全面提高；另一方面能夠增強(qiáng)對(duì)稀土市場(chǎng)的控制力和定價(jià)權(quán)，從而在全國(guó)形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，這是我們的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，更是國(guó)家戰(zhàn)略考量的必然結(jié)果。

　　這“經(jīng)”是好“經(jīng)”，但要念好就要花費(fèi)一定的工夫。到2020年時(shí)間已經(jīng)不多了，要把規(guī)劃落地，首先需要破除地方保護(hù)主義，讓大家理解稀土不是屬于哪個(gè)地區(qū)哪個(gè)企業(yè)，要拋棄部門或個(gè)人的“小利”而強(qiáng)化國(guó)家的“大利”，稀土掠奪式亂采濫挖，不僅造成了生態(tài)破壞，而且還浪費(fèi)了資源。因此來(lái)說(shuō)，只要樹(shù)立全國(guó)一盤棋的思路，思想通了，落實(shí)就事半功倍；其次是嚴(yán)格處罰，有專家指出，一支軍隊(duì)如果缺了稀土，戰(zhàn)機(jī)會(huì)趴窩，軍艦會(huì)跑不動(dòng)，戰(zhàn)斗力至少會(huì)縮水50%。因此在國(guó)家軍事戰(zhàn)略面前，偷采如此重要的稀土必須用重刑，重力敲擊那些擾亂稀土政策的單位或個(gè)人，如果像過(guò)去那樣將規(guī)劃視之如無(wú)，對(duì)盜采者睜只眼閉只眼，稀土的規(guī)劃永遠(yuǎn)不能落地；三是要提高國(guó)家稀土研發(fā)水平，這個(gè)最為重要。目前我國(guó)80%以上的稀土初級(jí)加工品被用于制造磁性、催化、儲(chǔ)氫、發(fā)光、拋光等功能材料，但航空、航天等高端市場(chǎng)卻一直被國(guó)外所壟斷。對(duì)此我們?cè)撛趺崔k？前不久中興公司進(jìn)口美國(guó)的芯片被禁7年，讓我們看到了“中國(guó)芯”落后的悲劇，而我們的稀土也同樣處于這樣尷尬的境地，這需要民眾的關(guān)注，更需要國(guó)家的支持。

　　現(xiàn)在，我國(guó)在稀土領(lǐng)域已經(jīng)有了成熟的戰(zhàn)略思想，上游還掌控著稀土原料，下游后端也有廣闊的稀土產(chǎn)品市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，有美好的規(guī)劃及嚴(yán)格的管控，只要我們有攻克“中國(guó)芯”難關(guān)一樣的執(zhí)著心態(tài)，有尊重創(chuàng)新參與創(chuàng)新的激情，稀土高端技術(shù)掌控將是指日可待。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)有色金屬報(bào)

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