搶人大戰(zhàn)背后的制度建設(shè)才是城市長(zhǎng)期繁榮的根本

　　近期，多個(gè)大城市陸續(xù)降低落戶門檻，由此引發(fā)了新一輪的“搶人大戰(zhàn)”。上一輪“搶人大戰(zhàn)”主要集中于三四線城市，根據(jù)國(guó)家2014年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這些城市正有序放開落戶限制，進(jìn)而其吸引人才采取更多的是諸如購房補(bǔ)貼等貨幣補(bǔ)償政策。不難看出，二線城市搶人靠資源，三四線城市搶人靠補(bǔ)貼。

　　那么，原本實(shí)行嚴(yán)格戶籍管理的各城市近一段時(shí)間緣何紛紛開啟了引人的政策？這其中根本原因在于近年來全國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致諸多城市人口呈凈流出狀態(tài)。當(dāng)然還包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期各城市對(duì)知識(shí)型人才需求量增大及引人短期可給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造消費(fèi)需求帶動(dòng)就業(yè)等因素。

　　近年來我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，該變化對(duì)各城市長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展帶來了較大影響。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)人口(15~64歲)在總?cè)丝谥兴急壤?011年已開始下降，到2017年末該比例已下降至71.82%，而老年人口(65歲以上)比例近年來一直在上升，到2017年末已達(dá)11.4%，兒童人口(0~14歲)比例則是在逐步放開二孩政策后的2014年才緩慢觸底回升，2017年末達(dá)16.78%，但仍與2000年初的20%以上有較大差距。人口結(jié)構(gòu)的變化直接導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比(勞動(dòng)人口撫養(yǎng)老人和兒童)在2011年后緩慢回升，2016年末人口撫養(yǎng)比由2011年的34.4%提高到37.91%。通俗地說就是2011年以后我國(guó)人口紅利逐漸減弱，需要?jiǎng)趧?dòng)人口撫養(yǎng)的兒童和老年人比例不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比近年來快速下降，從90年代的5：1下降至2017年的2.8：1，即2.8個(gè)工作職工養(yǎng)1個(gè)退休職工。

　　反映到各個(gè)城市的人口變化上，就是近年來很大一部分城市呈現(xiàn)出人口凈流出的態(tài)勢(shì)，且流出人口以年輕人為主，就連直轄市天津也出現(xiàn)了人口凈流出。天津2017年人口自然增長(zhǎng)率為2.6%，但常住人口總量2017年卻出現(xiàn)了5.25萬人的下降。不僅如此，這些城市需要撫養(yǎng)的老年人口比例又在增加，一增一減直接給這些城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資金規(guī)模帶來較大壓力，部分省份如黑龍江、遼寧、吉林、青海等養(yǎng)老金已經(jīng)開始出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。在此背景下這些城市加大力度吸引年輕人的做法也就不難理解了，而且，加入“搶人大戰(zhàn)”的城市普遍設(shè)置了年齡限制。

　　另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的新階段，該階段的突出特點(diǎn)就是以往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的人口紅利、環(huán)境紅利逐漸減小，而技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)則大幅提升。要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新除了要有制度保障外，更需要的是大量受過高等教育的青年人才，從加入“搶人大戰(zhàn)”的各城市來看，普遍設(shè)置了學(xué)歷要求，很多城市還對(duì)高學(xué)歷人才提供購房補(bǔ)貼。此外，年輕人被吸引來后還會(huì)給當(dāng)?shù)貛砗芏嗳缇幼⌒枨?、購車需求、消費(fèi)需求等顯性需求，這不僅會(huì)增加當(dāng)?shù)囟唐谡鹦允杖?，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來正向激勵(lì)作用。

　　從年輕人角度看，選擇在哪個(gè)城市落戶看中的主要是其戶口背后所附加的包含教育、醫(yī)療、環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)等資源優(yōu)勢(shì)。一般而言，以上資源優(yōu)勢(shì)在二三四線城市中依次遞減，因而引人的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)依次遞減。如二線城市采取了三線城市的引人標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)導(dǎo)致短期人滿為患、城市應(yīng)接不暇，這就是為何天津出臺(tái)人才引進(jìn)新政后不得不緊急給政策打補(bǔ)丁的原因所在。

　　以上分析表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代、人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化的今天，各地紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”具有一定的合理性，同時(shí)也是各城市尋求進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。但另一方面，有人口凈流入的城市就會(huì)有人口凈流出的城市，那些本身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部城市未來將面臨青年人口加劇流出的困難，這無疑會(huì)造成區(qū)域發(fā)展的不平衡，更需要中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度平衡各城市間發(fā)展的不均衡。

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