面對國外反傾銷 中國要敢于“掰手腕”

　　中國出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷調(diào)查數(shù)目逐年提升，中國已經(jīng)連續(xù)23年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。6月11日，歐盟就是否延長對進口自中國的自行車反傾銷稅啟動調(diào)查；6月19日，美國政府決定對進口自中國的普通鋁合金薄板征收167.16%的初步反傾銷稅。

　　作為中國遭遇貿(mào)易摩擦的最主要方式，反傾銷調(diào)查的成功實施會對被調(diào)查產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生致命影響，中國緣何頻繁成為反傾銷調(diào)查目標國？國內(nèi)政府、行業(yè)和企業(yè)該如何應(yīng)對日益嚴重的反傾銷態(tài)勢？日前，中國人民大學經(jīng)濟學院教授宋利芳在中國面臨的國外反傾銷及應(yīng)對策略講座上提出建設(shè)性意見。

　　世界貿(mào)易組織（WTO）最新公布的數(shù)據(jù)顯示， 1995年至2016年，對中國的反傾銷調(diào)查從20起逐漸升至94起。其他數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國共遭遇21個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查75起，涉案金額110億美元。國外涉華貿(mào)易摩擦案件數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，共有12個國家（地區(qū)）對華啟動反傾銷調(diào)查19起，比上年同期增加5起。

　　宋利芳表示，中國成為全球反傾銷首要目標國的原因有四點：一是中國出口貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，貿(mào)易順差持續(xù)增加，對進口國形成客觀性沖擊；二是美國、歐盟、印度和墨西哥等70余個國家和地區(qū)不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在反傾銷調(diào)查中使用替代國方法，對中國非常不利；三是中國出口產(chǎn)品價格低，以中國為首的發(fā)展中國家主要生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，具有低價優(yōu)勢，容易形成傾銷；四是中國企業(yè)不能積極應(yīng)訴國外反傾銷指控，對其他國家的反傾銷政策及實踐缺乏了解。

　　商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國共對12個國家和地區(qū)發(fā)起24起反傾銷調(diào)查，涵蓋光纖、多晶硅、食糖、白羽肉雞、丁腈橡膠等23大類產(chǎn)品。中國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)是發(fā)起數(shù)的3.2倍，與國外“掰手腕”的力度還不夠。

　　宋利芳建議，中國應(yīng)適度強化對外反傾銷手段，盡快完善中國的反傾銷法律體系，對國外企業(yè)規(guī)避中國反傾銷調(diào)查的行為實施反規(guī)避措施，對外反傾銷調(diào)查應(yīng)針對對華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)動國。

　　反傾銷調(diào)查并不必然導致反傾銷措施的實施，但從全球范圍來看，其他國家對中國的反傾銷調(diào)查成功率較高。WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，全球反傾銷調(diào)查執(zhí)行率為64.4%，而對中國的反傾銷調(diào)查執(zhí)行率為71.6%。

　　宋利芳認為，我國應(yīng)努力降低全球?qū)χ袊姆磧A銷調(diào)查成功率，減輕反傾銷措施引致的損失。中國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴國外的反傾銷調(diào)查，盡力爭取世界各國特別是印度、美國和歐盟等對華反傾銷調(diào)查主要發(fā)起國早日承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。在應(yīng)訴時，通過訴諸WTO爭端解決機構(gòu)等方式，爭取公平合理的裁決結(jié)果。

　　當前，印度已成為對中國反傾銷調(diào)查最多的國家。WTO數(shù)據(jù)顯示，1995年—2016年中國遭受國外反傾銷調(diào)查最多的5個國家和地區(qū)分別為：印度、美國、歐盟、阿根廷和巴西，占同期中國遭受的全部反傾銷調(diào)查數(shù)量的比例分別為16.35%、11.59%、10.60%、8.71%和7.89%。

　　“過去，對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家都是發(fā)達國家，其中美國、歐盟、澳大利亞、加拿大被稱為‘四大傳統(tǒng)反傾銷用戶’。但在WTO成立以后，越來越多的發(fā)展中國家加入對中國實施反傾銷調(diào)查的行列中，尤其是印度。” 宋利芳說，其主要原因是：中國對印度的出口額急劇擴大；中印兩國經(jīng)濟具有高度近似性和競爭性；中國企業(yè)對印度的反傾銷政策及實踐缺乏了解；中國對印度發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量少（1995年—2016年，中國對全球發(fā)起反傾銷調(diào)查234起，其中對印度發(fā)起的反傾銷調(diào)查僅有7起），缺乏有威懾力的應(yīng)對措施。

　　為應(yīng)對以印度為代表的發(fā)展中國家對中國的反傾銷調(diào)查，宋利芳建議，中企應(yīng)加強對發(fā)展中國家反傾銷政策法規(guī)及其對華反傾銷實踐的了解和研究；中國應(yīng)積極與發(fā)展中國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定或構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，以避免或減少反傾銷貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)互利雙贏；建立專門針對發(fā)展中國家特別是對華反傾銷調(diào)查主要發(fā)起國的反傾銷預(yù)警機制，以有效防范其對中國的原發(fā)性、繼發(fā)性反傾銷。（記者 孔帥）

　　轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報
 

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