打造央企改革“升級(jí)版”加快向“管資本”轉(zhuǎn)變

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)人士日前表示，新一批11家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)中央企業(yè)將著力打造改革“升級(jí)版”，重點(diǎn)在調(diào)整管控模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面加大工作力度。

　　之前，許多央企已在體制、機(jī)制、模式等方面進(jìn)行了改革探索，這次11家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)央企將著力打造改革“升級(jí)版”，一方面調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度，國(guó)資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)一步加大向相關(guān)央企的授權(quán)放權(quán)力度；另一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)資配置效率，進(jìn)一步加大“混改”力度。此外，突出市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力完善激勵(lì)約束機(jī)制，從更大程度上激發(fā)各級(jí)企業(yè)的內(nèi)在活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是央企改革的重要舉措，也是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容。新一輪央企改革就是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，從而達(dá)到減少行政化管理手段、突出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。在新一輪改革中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體只對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現(xiàn)對(duì)所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說(shuō)，由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門(mén)直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率。

　　政府部門(mén)不再直接管理企業(yè)，需要央企不僅要在選人用人、工資福利等方面有激勵(lì)機(jī)制，而且還要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行科學(xué)布局。近日，國(guó)資委公布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，對(duì)央企工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革，將工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤。也就是說(shuō)，只要進(jìn)了央企就意味著捧到了“金飯碗”，工資“能增不能減”“干好干壞一個(gè)樣”的時(shí)代已成為過(guò)去時(shí)。辦法明確，按照“一適應(yīng)，兩掛鉤”原則，央企工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。央企如果繼續(xù)僵化地堅(jiān)持原有的模式，不盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，那么將面臨更大的發(fā)展壓力。

　　新一輪央企改革試點(diǎn)，使國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)兩類(lèi)公司在聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)作為。同時(shí)，兩類(lèi)公司所出資的企業(yè)必須加大“混改”力度，混改必須優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的混合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的混合和不同資源稟賦的混合。引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉(zhuǎn)換，有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策能力；加快實(shí)施薪酬制度改革和勞動(dòng)用工制度改革；探索員工持股可行路徑等。從而形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，使央企的內(nèi)生動(dòng)力得到更大發(fā)揮。

　　當(dāng)然，在央企的新一輪改革中，政府是加大了授權(quán)放權(quán)力度，但并不等于放手不管。針對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的管理，該管的科學(xué)管理決不缺位、不該管的依法放權(quán)決不越位，要切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，同時(shí)也會(huì)針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中的情況不斷完善監(jiān)督與管理。（特約評(píng)論員 胡建兵）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

 

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