管網(wǎng)獨立才是油氣改革的“關(guān)鍵先生”

　　獨立的石油天然氣管網(wǎng)公司呼之欲出。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議披露的信息表明，管網(wǎng)公司將由國資控股，投資主體多元化。由此，幾大公司主導、上下游一體化的油氣產(chǎn)業(yè)被攔腰動了一刀，板結(jié)的市場格局很可能就此打破。一度遲滯的油氣產(chǎn)業(yè)改革也將再次踩下油門。管網(wǎng)獨立能夠改變什么？這家公司會否成為油氣改革進程中的“關(guān)鍵先生”？

　　管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)管道輸送和油氣銷售分開，決策邏輯是全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。過去很多年，油氣領(lǐng)域的開放都是從某個環(huán)節(jié)入手。歷史上民營加油站幾番起落，民營煉廠也曾掙扎于生死線。一個不能回避的原因是，無論做流通還是搞煉化，左右它們命運的還是那個“一體化”。民營加油站離不開“兩桶油”，民營煉廠一度既沒有油源，也沒有自主銷售成品油的權(quán)利。這樣的企業(yè)如何成為激活油氣市場的“鯰魚”？

　　或許是看到了其中弊端，2015年，國家發(fā)改委提出產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放開準入的原則。此后民營煉廠逐漸獲得原油進口配額和使用權(quán)。這幾年民營煉廠的成長多半得益于此。與之相關(guān)，針對油氣產(chǎn)業(yè)或探礦權(quán)、開采等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布的一攬子文件，已經(jīng)可見這一原則下的清晰圖景。

　　而從整個產(chǎn)業(yè)鏈條看，管網(wǎng)有自然壟斷的屬性，在油氣產(chǎn)業(yè)鏈中的位置更為關(guān)鍵。放開競爭性業(yè)務必須保證管網(wǎng)的獨立?，F(xiàn)實是，幾大巨頭主導了干線管道建設，管網(wǎng)間卻無法互聯(lián)互通，區(qū)域壟斷特征明顯，各省管網(wǎng)也處在條塊分割狀態(tài)。如果管網(wǎng)不能公平接入第三方市場主體，即使在上下游引入更多市場主體，也可能掣肘于一張張封閉網(wǎng)絡。還可顧慮的是，需求的放大會否催生巨頭間的管網(wǎng)競賽——電信產(chǎn)業(yè)上演的類似一幕，最終促成了鐵塔公司的組建。

　　將管網(wǎng)定位于公共基礎設施因循著相似的邏輯。幾年前，官方文件即要求幾大巨頭公開成本數(shù)據(jù)和定價依據(jù)，公平開放管網(wǎng)，獨立公司的落地則可看做決策者推動全產(chǎn)業(yè)鏈改革的決心。所謂牽一發(fā)而動全身——這一刀打破了縱向一體化的封閉體系，為探礦、開采、流通等競爭性環(huán)節(jié)的進一步開放打開了通道。

　　管網(wǎng)獨立因此成為油氣改革進程中的“關(guān)鍵先生”。就我們的理解，管網(wǎng)獨立只是序章。在上游的礦權(quán)市場，幾大巨頭以“申請在先”而掌握大量資源，如果不能以競爭者得的方式引入更多市場主體，礦權(quán)市場很難被激活。在流通領(lǐng)域，取消批發(fā)零售環(huán)節(jié)的特許經(jīng)營，進一步放開油氣進口是企業(yè)所望。在此基礎上，油氣真正的市場定價才有可能。

　　早前已有社會資本參與西氣東輸管網(wǎng)建設，組建管網(wǎng)公司引入更多社會資本當無懸念。我們預計，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入，也會讓巨頭們的反應更加市場化，油氣行業(yè)的混合所有制改革可望有更大的突破，這也會給社會資本帶來新的機會。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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