管網(wǎng)獨(dú)立才是油氣改革的“關(guān)鍵先生”

　　獨(dú)立的石油天然氣管網(wǎng)公司呼之欲出。3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議披露的信息表明，管網(wǎng)公司將由國(guó)資控股，投資主體多元化。由此，幾大公司主導(dǎo)、上下游一體化的油氣產(chǎn)業(yè)被攔腰動(dòng)了一刀，板結(jié)的市場(chǎng)格局很可能就此打破。一度遲滯的油氣產(chǎn)業(yè)改革也將再次踩下油門。管網(wǎng)獨(dú)立能夠改變什么？這家公司會(huì)否成為油氣改革進(jìn)程中的“關(guān)鍵先生”？

　　管網(wǎng)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管道輸送和油氣銷售分開(kāi)，決策邏輯是全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。過(guò)去很多年，油氣領(lǐng)域的開(kāi)放都是從某個(gè)環(huán)節(jié)入手。歷史上民營(yíng)加油站幾番起落，民營(yíng)煉廠也曾掙扎于生死線。一個(gè)不能回避的原因是，無(wú)論做流通還是搞煉化，左右它們命運(yùn)的還是那個(gè)“一體化”。民營(yíng)加油站離不開(kāi)“兩桶油”，民營(yíng)煉廠一度既沒(méi)有油源，也沒(méi)有自主銷售成品油的權(quán)利。這樣的企業(yè)如何成為激活油氣市場(chǎng)的“鯰魚”？

　　或許是看到了其中弊端，2015年，國(guó)家發(fā)改委提出產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放開(kāi)準(zhǔn)入的原則。此后民營(yíng)煉廠逐漸獲得原油進(jìn)口配額和使用權(quán)。這幾年民營(yíng)煉廠的成長(zhǎng)多半得益于此。與之相關(guān)，針對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)或探礦權(quán)、開(kāi)采等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布的一攬子文件，已經(jīng)可見(jiàn)這一原則下的清晰圖景。

　　而從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條看，管網(wǎng)有自然壟斷的屬性，在油氣產(chǎn)業(yè)鏈中的位置更為關(guān)鍵。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)必須保證管網(wǎng)的獨(dú)立?，F(xiàn)實(shí)是，幾大巨頭主導(dǎo)了干線管道建設(shè)，管網(wǎng)間卻無(wú)法互聯(lián)互通，區(qū)域壟斷特征明顯，各省管網(wǎng)也處在條塊分割狀態(tài)。如果管網(wǎng)不能公平接入第三方市場(chǎng)主體，即使在上下游引入更多市場(chǎng)主體，也可能掣肘于一張張封閉網(wǎng)絡(luò)。還可顧慮的是，需求的放大會(huì)否催生巨頭間的管網(wǎng)競(jìng)賽——電信產(chǎn)業(yè)上演的類似一幕，最終促成了鐵塔公司的組建。

　　將管網(wǎng)定位于公共基礎(chǔ)設(shè)施因循著相似的邏輯。幾年前，官方文件即要求幾大巨頭公開(kāi)成本數(shù)據(jù)和定價(jià)依據(jù)，公平開(kāi)放管網(wǎng)，獨(dú)立公司的落地則可看做決策者推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈改革的決心。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身——這一刀打破了縱向一體化的封閉體系，為探礦、開(kāi)采、流通等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的進(jìn)一步開(kāi)放打開(kāi)了通道。

　　管網(wǎng)獨(dú)立因此成為油氣改革進(jìn)程中的“關(guān)鍵先生”。就我們的理解，管網(wǎng)獨(dú)立只是序章。在上游的礦權(quán)市場(chǎng)，幾大巨頭以“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;而掌握大量資源，如果不能以競(jìng)爭(zhēng)者得的方式引入更多市場(chǎng)主體，礦權(quán)市場(chǎng)很難被激活。在流通領(lǐng)域，取消批發(fā)零售環(huán)節(jié)的特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步放開(kāi)油氣進(jìn)口是企業(yè)所望。在此基礎(chǔ)上，油氣真正的市場(chǎng)定價(jià)才有可能。

　　早前已有社會(huì)資本參與西氣東輸管網(wǎng)建設(shè)，組建管網(wǎng)公司引入更多社會(huì)資本當(dāng)無(wú)懸念。我們預(yù)計(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，也會(huì)讓巨頭們的反應(yīng)更加市場(chǎng)化，油氣行業(yè)的混合所有制改革可望有更大的突破，這也會(huì)給社會(huì)資本帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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