減稅降費(fèi)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

　　自4月1日起，新一輪減稅降費(fèi)拉開了帷幕。

　　李克強(qiáng)總理4月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的措施。其實(shí)施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。如李克強(qiáng)總理所說：“減稅降費(fèi)是今年應(yīng)對(duì)下行壓力的關(guān)鍵舉措，可以說是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的‘一盤主菜’。”

　　作為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的積極財(cái)政政策手段，相比往年，今年的減稅降費(fèi)可以說是規(guī)?？涨?、特征明顯、指向精確。相比2016年至2018年政府設(shè)定的減稅降費(fèi)目標(biāo)(5000億元、5500億元、8000億元)，今年全年減稅降費(fèi)將超過2萬億元，是上年的2倍多、2016年的4倍多，足見規(guī)模之巨大。特別是減稅降費(fèi)的目標(biāo)十分明確，即普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，以減增值稅和降社保費(fèi)為著力點(diǎn)，將重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、直接構(gòu)成產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格要素的流轉(zhuǎn)性稅費(fèi)上。由此，此輪大規(guī)模的減稅降費(fèi)明確回答了兩個(gè)問題：首先，減稅降費(fèi)的目的，在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行減稅降費(fèi)，通過降低稅費(fèi)成本來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終提高供給質(zhì)量和效益；其次，從增值稅和社保費(fèi)入手，在重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，減稅降費(fèi)幾乎覆蓋了所有行業(yè)，因此，其預(yù)期效果能否實(shí)現(xiàn)依賴于規(guī)模效應(yīng)，需要在方式上更加注重制度化建設(shè)。相較于稅基式減稅和稅率式減稅，此次增值稅稅率調(diào)整，充分體現(xiàn)了“簡稅制、低稅率、寬稅基”的改革訴求。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，要實(shí)現(xiàn)上述減稅降費(fèi)的目標(biāo)效果，需要相應(yīng)的支撐條件。稅收的目的在于支撐政府財(cái)政支出，如果目的在于擴(kuò)需求，減稅降費(fèi)必須以增列赤字為支撐，否則減稅降費(fèi)無法達(dá)到效果。此輪減稅降費(fèi)的目的在于降成本，因此就不能訴求于增列赤字，而必須以“節(jié)用裕民”為支撐。我們看到，為企業(yè)減負(fù)降成本，今年中央財(cái)政提出了一系列開源節(jié)流的措施：一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，地方政府支出結(jié)構(gòu)也提出了優(yōu)化要求。同時(shí)，增加特定的金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤、進(jìn)入國庫，收回長期沉淀的資金。因此，大規(guī)模減稅降費(fèi)，是在動(dòng)政府的存量利益，割政府自己的肉。

　　隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，自去年以來，為企業(yè)減稅降負(fù)，提升競爭力，抵御市場寒流的壓力，已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)變化的主要手段?？梢岳斫廨浾搶⒋舜螠p稅降費(fèi)放在了一個(gè)罕見的高度——事實(shí)上，“減稅降費(fèi)是一項(xiàng)重大改革”的論淡一點(diǎn)也不夸大，這一輪減稅降費(fèi)與削減、優(yōu)化財(cái)政支出通盤籌劃，不僅考慮到了財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性，也是保障了減稅降費(fèi)的切實(shí)效力，這是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革，直擊企業(yè)稅費(fèi)成本的核心。

　　從稅基到稅率、從特惠到普惠，通過制度化減稅方式的轉(zhuǎn)變提增企業(yè)的預(yù)期與獲得感，以“節(jié)用裕民”為減稅降費(fèi)的效果實(shí)現(xiàn)提供保障，其結(jié)果可見是以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“乘法”。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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