食品安全監(jiān)管要從強化經營者主體責任入手

以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題的全國食品安全宣傳周主場活動日前在北京舉行，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋出席并講話。他強調，食品安全直接關系廣大人民群眾的切身利益、關系全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設全局，要堅持法治先行、德法并舉，加快構建食品安全法治秩序，共同堅守食品安全道德準則，切實形成保障食品安全的長效機制。（6月16日《人民日報》）

此前，國家食品安全風險評估中心副研究員鐘凱接受采訪時表示，雖然食品安全“零風險”不現(xiàn)實，“零容忍”卻是能做到的。假如有企業(yè)不遵守食品安全標準，在食品生產過程中超量或超范圍使用添加劑，那么不管這樣的食品會不會給消費者健康造成損害，政府部門都應加以懲處。假如企業(yè)向食品中非法添加一些本來不能食用的物質，比如蘇丹紅、三聚氰胺等，那么就算加一點點，都會受到嚴厲打擊。

不久前，在全國人大常委會會議上審議食品安全法修訂草案時，一些常委委員和列席人員提出，要重典治亂，進一步加大食品安全違法行為處罰力度?！耙氐渲蝸y，讓違法成本遠遠大于違法收益，這樣才能使違法者望而卻步?！表n曉武委員說，導致食品安全問題長期得不到解決而且越來越嚴峻的一個重要原因，就是管理不嚴、懲處力度不夠。一般來說，企業(yè)監(jiān)管其產品安全的成本高于其所面臨懲罰風險的時候，企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管違規(guī)生產而獲得更高的利益。當某一行業(yè)違規(guī)成風又缺乏明確的懲罰機制時，行業(yè)內商家就可能傾向于認為這種違規(guī)行為產生的風險分攤到每個商家的頭上也是極小的，進而導致更多違規(guī)行為的產生。

近年來，食品安全監(jiān)管的各相關部門付出了努力，但是食品安全監(jiān)管效果仍然與老百姓的期待有很大的差距，這里面就存在科學管理問題。《食品安全法》于2009年頒布以后，中央和地方政府都相繼進行了一系列機構改革，舊有分段監(jiān)管弊端有了一定程度的撥亂反正。但中國食品安全狀況沒能得到根本扭轉。我們仍然沒能形成一套系統(tǒng)的、科學的監(jiān)管手段，這或許成為問題主要癥結所在。事前風險預警機制、事后懲戒監(jiān)督體系都不完善，這給老百姓帶來“龐大卻長期處于休眠狀態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)向來后發(fā)制人”的印象。

當前，我國食品安全環(huán)境雖然已經遠遠好于從前，但還存在監(jiān)管仍有漏洞，目前我國食品安全違法成本較低。罰款力度小，最高罰款規(guī)定在“貨值金額五倍以上十倍以下”，“罰到傾家蕩產”難實現(xiàn)。行業(yè)禁入年限僅5年，尚未實行終身禁入制。一方面，中國食品安全違法成本太低，即便被發(fā)現(xiàn)了，罰款遠比不上違法經營獲利多，更不足以讓企業(yè)因食品安全問題而關門破產，助長了投機分子的冒險心理。另一方面，由于被查概率不高等問題，進而助長了企業(yè)違法的僥幸心理，如果不提高食品安全違法成本，不依法對監(jiān)管者實施問責，建立健全食品安全監(jiān)管的長效機制，雷聲再大的運動式食品安全專項檢查，對于百姓的餐桌和舌尖上的安全都是無濟于事。

近年來屢屢爆出的惡性食品安全事件，凸顯了市場監(jiān)管機制深化改革的迫切性，使得嚴格把關食品監(jiān)管到了如今已是再迫切不過的事情。要進一步改善中國食品安全狀況，相關部門亟待吸取各方智慧和力量，進行一場管理創(chuàng)新。一方面，食品安全問題歸根結底在于信息不對稱，信息公開透明是化解風險和重建公眾對食品安全信任的關鍵。政府應該鼓勵企業(yè)進行相關信息的披露，建立制度保證其信息披露效果，加強對標簽、廣告信息的監(jiān)管，打擊虛假信息宣傳，保障消費者知情權和選擇權，便于消費者作出選擇。另一方面，只有勤于依法行政，只有依法對違反食品安全法規(guī)的行為實施零容忍，才能讓包括外資連鎖企業(yè)在內的所有生產和經營者敬畏自己的責任和義務，敬畏中國食品安全監(jiān)管法規(guī)的權威與尊嚴。一言以概之，要強化對食品安全監(jiān)管，無論是將來市場執(zhí)法體制改革進展如何，都需要市場監(jiān)管機制上進一步深化改革，監(jiān)管要變得更加全面、專業(yè)和獨立。通過監(jiān)管機制的創(chuàng)新，并富有效率才能堵住食品安全監(jiān)管漏洞。（吳學安）

來源：中國質量報

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