PPP更加強調(diào)發(fā)展模式而非融資

　　受政策驅(qū)動，近期政府與社會資本合作模式PPP項目如雨后春筍般加速推進。而“智慧城市”在國家層面的大力推動下，也成為諸多金融機構(gòu)和企業(yè)關(guān)注的熱點。

　　近日，“智慧城市建設(shè)資金解決方案PPP模式”行業(yè)研討會在北京召開。來自住建部、金融機構(gòu)、智慧城市試點城市，以及企業(yè)界的代表圍繞“如何運用PPP模式促智慧城市發(fā)展”的主題展開了討論。

　　智慧城市建設(shè)引入市場機制

　　“智慧城市建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金量巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等多個過程。傳統(tǒng)的企業(yè)自建自營模式遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構(gòu)去籌措，將市場機制引入智慧城市建設(shè)已成為必然選擇?！弊〗ú繑?shù)字工程研究中心副主任馬桂芳表示。

　　智慧城市是在新一代信息技術(shù)條件下，我國城市信息化建設(shè)的必然選擇。據(jù)IDC預測，未來10年，智慧城市建設(shè)相關(guān)投資將超過2萬億元，預計2015年將達到150億美元，而在細分市場中，智能交通、智慧醫(yī)療、智能教育、公共安全等解決方案市場將實現(xiàn)較快增長。

　　2014年9月，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》稱，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式PPP發(fā)展的制度體系。

　　針對PPP模式下的智慧城市建設(shè)，同方股份有限公司智慧城市泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春在項目實踐中有自己的思考。他認為，運用PPP模式解決智慧城市建設(shè)的資金問題是大勢所趨，但PPP模式在目前的實際應用中卻雷聲大、雨點小。

　　“對于PPP模式，一方面政府動力不強，在政府地方債務(wù)問題沒有很好解決的情況下，很難投入資金進行增量建設(shè)；另一方面是來自企業(yè)的焦慮，由于智慧城市建設(shè)往往缺少明確的收益時間、收益標準及驗收標準，企業(yè)的收益往往存在不明確性，風險較大。這些原因?qū)е缕髽I(yè)和政府很難達成共識?！毕淖诖赫f。

　　“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都一定要著眼增量的同時兼顧存量?！毕淖诖赫f，建設(shè)方企業(yè)一定要主動幫助地方政府卸下包袱。比如給政府牽線搭橋去做一些回租租賃，幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，以此減輕地方政府債務(wù)負擔。

　　在解除企業(yè)顧慮方面，專家建議，要明確收益標準和收益細則，避免政府和企業(yè)就驗收細節(jié)糾纏不清，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負責兜底?！?/p>

　　PPP模式需要建立認證標準

　　與會專家認為，PPP模式的優(yōu)勢顯著，可以在不增加政府債務(wù)負擔的情況下滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)需求，而且PPP模式結(jié)合了政府和社會資源的優(yōu)勢，有助于引入先進的管理和技術(shù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　“只有解決存量問題，政府才有興趣做。智慧城市建設(shè)開始爭取試點資源，最后落不下來，為什么？因為資金沒法解決，因為有更多的存量問題解決不了，想讓地方政府馬上解決智慧城市怎么落地的問題，確實壓力很大?！眱?nèi)蒙古阿拉善盟副盟長田德志坦言。

　　對此，夏宗春解釋說：“我們的方法是把政府的一些存量項目包裝到智慧城市建設(shè)項目里去，用這樣的方式去解決存量問題。還要明確標準，細化收入，收費標準和驗收標準一定要明確。如果這個不明確，跟政府是談不攏的?！?/p>

　　“PPP模式下的智慧城市收益問題需要一個認證標準。城市建設(shè)的收益是長期的、動態(tài)的，并非立竿見影。所以，PPP模式需要建立一個標準制定機構(gòu)，或者是驗收機構(gòu)，專門針對PPP模式。”馬桂芳建議。

　　目前地方政府對PPP模式的反應迅速，很多地方把PPP模式當作一種新的融資渠道，來替代城投債等傳統(tǒng)融資方式?！斑@是對PPP模式的極大誤解。”夏宗春認為，PPP更加強調(diào)發(fā)展模式，側(cè)重于政府職能的轉(zhuǎn)變，側(cè)重于公共部門與私人部門的分工協(xié)作。術(shù)業(yè)有專攻，各機構(gòu)明確職能，減輕政府壓力，給政府省錢是PPP模式的主要功能。融資職能是次要的、附加的功能。

來源：中國經(jīng)濟時報、

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