資本下鄉(xiāng)必須進(jìn)制度“籠子”

　　近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，耕地是中國(guó)最為寶貴的資源。中國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)。特別是要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)。

　　這次習(xí)總書(shū)記講話仍然彰顯出“有的放矢”、“振聾發(fā)聵”的語(yǔ)言風(fēng)格特點(diǎn)。他站在全局和歷史的高度，不但強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)絕不能有閃失，而且還具體指出了當(dāng)前農(nóng)地改革中需特別注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這無(wú)疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　在農(nóng)村土地制度改革中，中央明確了“三條底線”，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，并提出在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，或明或暗地反對(duì)“三條底線”的聲音并不鮮見(jiàn)，農(nóng)地改革試點(diǎn)“搶跑”行為也時(shí)有發(fā)生。

　　值得警惕的是，在土地“私有化”論調(diào)的負(fù)面影響下，資本到農(nóng)村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢(shì)。一些資本之所以敢明闖法律法規(guī)禁地，暗賭相關(guān)法律法規(guī)的修改，到農(nóng)村勾結(jié)少數(shù)基層干部大肆圈地，其背后動(dòng)力主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”的追求；二是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴望。

　　即期“利潤(rùn)”主要來(lái)自于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”則是可逃避貨幣貶值的壓力。目前，中國(guó)M2與GDP比例屢創(chuàng)歷史新高，由于農(nóng)民耕種土地回報(bào)低下，圈占農(nóng)村土地的成本十分低廉。

　　“跑馬圈地”的農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”，來(lái)自于資本到農(nóng)村圈地成功之后，再非法農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于土地用途管制，中國(guó)一直嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這使得建設(shè)用地供求遠(yuǎn)比農(nóng)用地供求緊張。因而，土地一旦從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，價(jià)值就能得到巨大提升。

　　調(diào)查顯示，到農(nóng)村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”追求的，更多還是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴求。如果放任資本在農(nóng)村土地上肆意妄為，一方面，極有可能出現(xiàn)失地農(nóng)民流離失所的悲劇，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞將是必然的。

　　“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用?！倍厥羌Z食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果農(nóng)地改革不但不利于耕地保護(hù)，反而會(huì)導(dǎo)致耕地非農(nóng)用，甚至威脅到國(guó)家糧食安全，那么，這種改革很難說(shuō)是成功的。

　　農(nóng)村土地制度改革是全面深化改革的重要組成部分。為有利于國(guó)家整體利益、根本利益及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在農(nóng)地改革中必須警惕資本逐利的負(fù)面影響，將其裝進(jìn)法律和制度的“籠子”里。

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