有效規(guī)范政府投資讓好鋼用在刀刃上

　　日前，國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》，決定自2019年7月1日起施行。條例界定了政府投資范圍，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。這一條例是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

　　條例的一大亮點(diǎn)就是對(duì)政府投資范圍進(jìn)行了界定，規(guī)定政府投資應(yīng)該聚焦非經(jīng)營(yíng)性方向。必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象，并避免與民爭(zhēng)利。而且政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

　　這將進(jìn)一步明確定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府在市場(chǎng)里應(yīng)該起什么樣的作用，政府功能與市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)相互補(bǔ)充，而不是互相干預(yù)。只有避免政府過度介入市場(chǎng)，才能讓政府投資更加精準(zhǔn)和有效，不再“任性”和“亂來(lái)”。由此而言，條例不僅是對(duì)政府投資行為的規(guī)范，更是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一則可以有效解決長(zhǎng)期以來(lái)政府投資邊界不清的問題，規(guī)避政府投資中可能出現(xiàn)的任性行為；二則也在一定程度上明確了要將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益讓渡給市場(chǎng)，以激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　條例不僅規(guī)范性強(qiáng)且更具操作性。如政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。如此，既可以有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也可以有效規(guī)避政府“缺錢”帶來(lái)的其他問題。條例還提出規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策等。這些都對(duì)政府投資行為提出了新要求，以提高政府投資管理水平，發(fā)揮政府投資在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

　　當(dāng)然，讓條例得到有力貫徹才是最關(guān)鍵的。這一方面需要管住權(quán)力，防范權(quán)力干預(yù)下導(dǎo)致的政府投資變形走樣；另一方面應(yīng)加大工作的透明度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　總之，條例為政府投資行為設(shè)定了邊界，是加快法治政府建設(shè)的有益之舉，同時(shí)也反映出政府投資決策機(jī)制進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階。因此，對(duì)于地方而言，應(yīng)該對(duì)條例加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳，通過實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)，確保條例得到有效落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。（楊玉龍）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
 

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