讓提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)更靠“市場(chǎng)選擇”

李克強(qiáng)總理5月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。這是自4月14日以來，總理第二次敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”了。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)家人，李克強(qiáng)勸說中國(guó)三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)公司可稱得上苦口婆心：降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場(chǎng)選擇。企業(yè)降費(fèi)后，事實(shí)上會(huì)推動(dòng)流量消費(fèi)的增加，實(shí)現(xiàn)薄利多銷，最終也會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益?！爸袊?guó)是世界上第一大手機(jī)擁有國(guó)，但網(wǎng)速在世界僅排名80多位，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)太滯后了?！?/p>

盡管總理說“不是政府決定，而是市場(chǎng)選擇”，但所有了解中國(guó)電信市場(chǎng)的人都知道，網(wǎng)速提不上去，網(wǎng)費(fèi)降不下來的根本原因，恰恰是因?yàn)檎o了三大運(yùn)營(yíng)商以壟斷地位，從而讓市場(chǎng)選擇找不到表達(dá)的機(jī)會(huì)。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾解釋，當(dāng)前資費(fèi)高的原因是很多方面的，主要因?yàn)槭袌?chǎng)供給不足、4G投資還沒有見效益、成本降低和充分競(jìng)爭(zhēng)還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。顯然，這些理由中“競(jìng)爭(zhēng)不足”是最貼切的，“市場(chǎng)供應(yīng)不足”是最荒誕的。在那么多產(chǎn)業(yè)都“過?！鄙踔痢皣?yán)重過?！?，國(guó)資民資只愁沒有投資方向的當(dāng)下，這個(gè)被普遍看好的行業(yè)卻長(zhǎng)期處于“投入和供應(yīng)不足”的狀態(tài)，豈非咄咄怪事？

從道理上說，同一領(lǐng)域中有三家大企業(yè)，多少應(yīng)該有些競(jìng)爭(zhēng)，“我的是我的，你的也是我的”，彼此爭(zhēng)奪，最后帶來的是企業(yè)效率提高和消費(fèi)者利益增加。但遺憾的是，在中國(guó)，同樣具有國(guó)資或者行政背景的企業(yè)，很容易達(dá)成“寡頭共謀”：如果競(jìng)爭(zhēng)意味著各自風(fēng)險(xiǎn)增加，而營(yíng)收未必增加，那與其彼此競(jìng)爭(zhēng)不如達(dá)成默契，維護(hù)現(xiàn)有市場(chǎng)格局，共同盤剝消費(fèi)者來得利潤(rùn)更高，既不用投入，更不用創(chuàng)新，甚至連營(yíng)銷也可以簡(jiǎn)單從事，而業(yè)績(jī)照樣漂亮。在消費(fèi)者除了這三家之外沒有任何其他選擇的情況下，企業(yè)如此謀劃完全符合“市場(chǎng)規(guī)律”，盡管只是半拉子市場(chǎng)的規(guī)律。

事實(shí)上，國(guó)家層面上敦促運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)并非始于今日，但長(zhǎng)期以來，運(yùn)營(yíng)商就是充耳不聞或者陽(yáng)奉陰違，面對(duì)手機(jī)用戶最多國(guó)家的網(wǎng)速長(zhǎng)期保持在世界排位80左右，甚至不如非洲國(guó)家的現(xiàn)狀，照樣不急不緩，踱著自己的方步。這不是企業(yè)過于牛氣，也不是消費(fèi)者過于軟弱，而是機(jī)制“自己設(shè)圈套自己鉆”。只要繼續(xù)不讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，壟斷企業(yè)繼續(xù)在體制提供的壟斷環(huán)境下坐享其利，不論誰(shuí)的苦口婆心真要打動(dòng)他們還是有難度的。至于“互聯(lián)網(wǎng)+”的行業(yè)發(fā)展可能陷于困頓，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新可能因?yàn)榫W(wǎng)速過慢、網(wǎng)費(fèi)過高，而頻頻受阻，相比壟斷帶來巨大利益，在企業(yè)眼里至少不是火燒眉毛般的大問題。國(guó)家之急與國(guó)企之急許多時(shí)候也真不一定能急到一塊去。

很多現(xiàn)象表明只要行政壁壘不打破，政府根本沒有其他有效措施來制約大型國(guó)企。因?yàn)橹灰獓?guó)企也像其他企業(yè)一樣在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中為利潤(rùn)最大化而博弈，只顧一己之利而不顧國(guó)家所急的行為就無(wú)法避免。這不是企業(yè)高管的道德水平不高，而是市場(chǎng)和資本的本性使然，更是一旦闖進(jìn)市場(chǎng)，政府必定遭遇“失靈”的規(guī)律使然。人們不妨看看“四萬(wàn)億”之后，幾個(gè)納入“振興規(guī)劃”的新興行業(yè)如何在各級(jí)政府的大力扶持下，最后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，投資打水漂，行業(yè)萎靡不振，足以說明，以政府來代替市場(chǎng)選擇，很難收到良好效果。

今天，國(guó)家希望通過激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為深陷諸多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩之陷阱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，殺出一條血路，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新常態(tài)下國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的方向之一，能否取得預(yù)期的成效，意義重大?，F(xiàn)在要是被網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)高拖了后腿，豈非因小失大？中國(guó)發(fā)展到今天，除了大刀闊斧地推進(jìn)改革，別無(wú)他途。問題是，能改的地方都改了，剩下的盡是難改的骨頭，其中最難改的就是打破行政壟斷，而這不僅關(guān)系到企業(yè)，更關(guān)系到政府本身。

“形勢(shì)比人強(qiáng)”，如果總理關(guān)于提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)的要求重申次數(shù)多了，收效卻不理想，那反而意味著重大改革的登場(chǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)從來沒有像現(xiàn)在那樣真正成了“一枚硬幣的兩面”。

現(xiàn)在，主管部門國(guó)家工信部已表示，未來將通過加大投入、引入民資等五措施提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)，三大運(yùn)營(yíng)商也紛紛推出增速降價(jià)的措施，包括多年被詬病的“套餐流量月底清零”等條款也有了松動(dòng)的跡象?？磥恚谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分的情況下，政府推動(dòng)還是有效果的。但為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，公眾還是希望“市場(chǎng)選擇”在這個(gè)行業(yè)里早日成為現(xiàn)實(shí)。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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