增加國有企業(yè)利潤上繳是支持減稅降費重要舉措

　　近日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山東濟南主持召開部分地方減稅降費工作座談會。他指出，為減稅降費，中央財政做了充分準備，通過增加特定金融機構(gòu)和央企利潤上繳、加大對地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國收支大賬。同時，也要增加地方國企利潤上繳。

　　筆者認為，增加國有企業(yè)利潤上繳，并不單純是為了彌補減稅降費帶來的財政收支缺口，也是更加明確國有企業(yè)的定位，更好發(fā)揮國有企業(yè)社會責任的重要措施。

　　國有企業(yè)對財政方面的貢獻力度是社會關(guān)注的一個重要問題。根據(jù)今年全國兩會上財政部提交審議的《關(guān)于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》，2018年，匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入為3365億元。國有資本紅利是國有資本經(jīng)營預算的主要收入來源。

　　再來看中央企業(yè)和地方國有企業(yè)2018年的經(jīng)營和利潤情況。財政部今年一月下旬發(fā)布數(shù)據(jù)表明，2018年，全國國有企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入約59萬億元，實現(xiàn)利潤總額約3.4萬億元，稅后凈利潤約2.5萬億元，歸屬于母公司所有者凈利潤約為1.53萬億元。如前所述，2018年全國國有資本經(jīng)營預算收入只有3365億元。這個數(shù)字不單是國企的。

　　當然，去年國有企業(yè)也上繳了約4.6萬億元的稅收。但在含金融國企在內(nèi)的國有企業(yè)資產(chǎn)總額近179萬億元的情況下，的確應該增加上繳凈利潤。

　　這次，李克強總理提出要增加國企利潤上繳力度，指向是很明確的，就是特定金融機構(gòu)和央企。這是重要方面。從2018年前三季度的數(shù)據(jù)看，光是工、農(nóng)、中、建四大國有銀行，以及中石化、中石油這六家央企，就取得約 8866 億元凈利潤，已經(jīng)相當于央企全年利潤的 73%。

　　國有企業(yè)對財政的貢獻與其占有社會資源相比相對較低，是有歷史因素的。建國以來，國有企業(yè)利潤分配形式大體經(jīng)歷了四個階段：統(tǒng)收統(tǒng)支階段、利潤留成階段、利改稅階段和利稅分流階段?，F(xiàn)在是利稅分流階段，也就是國家在參與企業(yè)稅后利潤分配的過程中，開征一道所得稅，爾后再以適當?shù)男问絽⑴c企業(yè)稅后利潤分配。

　　這個“適當?shù)男问?rdquo;正是當前工作的重點。有一點是比較明確的，就是國有企業(yè)利潤的上繳幅度只會增加，不會減小。這應該也是此次減稅降費工作座談會傳遞出的重要信息。

　　加大國有企業(yè)利潤上繳力度需要考慮多個方面。

　　首先是國有企業(yè)的發(fā)展問題。

　　其實，這一點并不需要擔心，經(jīng)過多年的積累，國有企業(yè)的體量已經(jīng)十分巨大，也正在通過內(nèi)部改革增強市場競爭力。除了涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略方面的國有企業(yè)需要繼續(xù)支持之外，一般的國有企業(yè)，尤其是進入充分競爭領(lǐng)域的國企并不需要再輸血。不但不要輸血，過去輸?shù)难矐摰玫匠浞只貓蟆?br />
　　第二個問題就是制度建設(shè)。

　　國有企業(yè)收益上繳比例如何確定、多少合適，這是關(guān)系企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的大問題，需要深入研究，慎重考慮，既要適應國家調(diào)整國民收入分配格局的要求，又要處理好企業(yè)自身積累和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系。

　　但現(xiàn)在的情況下，國有資本收益雖然總量有限，但還是投入到了國企資本繼續(xù)發(fā)展方面。國務院相關(guān)文件表明，國有資本預算支出的重點與方向是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要。具體支出類別分別為資本性支出、費用支出和其他支出。這可以說是從一個池子中舀了一瓢水，又倒回了池子中，對財政的貢獻率是有限的。這些，都需要建立完善的制度加以規(guī)范。

　　總之，減稅降費負會帶來財政收支方面一定程度的緊張，除了各級政府要真正過緊日子之外，“增收”也是一個重要方面。此次李克強總理提出的通過增加特定金融機構(gòu)和央企利潤上繳、增加地方國企利潤上繳，不但是“開源”，更為國有資本發(fā)揮社會責任、體現(xiàn)自身價值提供了重要方向。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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