健全政績考核制度 不唯經(jīng)濟增長論英雄

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》下稱《意見》5日正式對外公布?！兑庖姟诽岢?，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。

　　不唯經(jīng)濟增長論英雄

　　《第一財經(jīng)日報》記者注意到，《意見》的一個突出特色是進(jìn)一步明確和健全了政績考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。

　　在具體考核辦法上，《意見》提出，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。

　　根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

　　同時完善責(zé)任追究制度，“對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)?！?/p>

　　《意見》還提出，對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工、綠色GDP核算研究小組組長王金南對本報記者表示，傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。政績考核制度的糾偏，有助于建立和維護(hù)人與自然相對平衡的關(guān)系。

　　生態(tài)文明建設(shè)水平已落后

　　《意見》提出，總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　目前，中國雖然躍居世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)大國，但生態(tài)文明水平在世界排名落后。

　　北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心常務(wù)副主任、生態(tài)文明建設(shè)評價課題組首席專家嚴(yán)耕對記者表示，“從獲取的數(shù)據(jù)測算，在105個樣本國家中，中國的生態(tài)文明建設(shè)水平位列倒數(shù)第二。僅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、加納和孟加拉國?！?/p>

　　河北省近年來由于污染嚴(yán)重而受到廣泛關(guān)注。生態(tài)文明建設(shè)評價課題組所做的研究顯示，河北的生態(tài)活力和環(huán)境質(zhì)量在全國分別排在倒數(shù)第一位和倒數(shù)第二位，很大原因是該省產(chǎn)業(yè)主要集中在污染較重的鋼鐵、玻璃等行業(yè)，生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)很重。

　　王金南說，“2004年至2010年環(huán)境污染損失占GDP的比例大體在3%左右，并且絕對量在逐年上升，表明全國環(huán)境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制?！?/p>

　　發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”

　　《意見》從國土空間開發(fā)、資源利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明重大制度四個方面，分別提出了具體的目標(biāo)。包括：國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸海空間開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

　　資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

　　《意見》提出，必須“全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系?！蓖瑫r實行“經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃‘多規(guī)合一’，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖?！?/p>

　　本報記者注意到，在《意見》中，特別強調(diào)了要“推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。防止“千城一面”。

　　“目前的全球治理體系難以充分解決由新興經(jīng)濟體的崛起帶來的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)?！睔夂蚪M織大中華區(qū)總裁吳昌華5日表示，中國用生態(tài)文明價值觀和自己的切實探索來與國際社會交流，重塑國際治理體系的話語權(quán)，正當(dāng)時。

　　嚴(yán)耕認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的根本策略，就是要“強體善用”，應(yīng)盡快樹立“生態(tài)立國”的理念。一方面要改變不合理的資源、環(huán)境利用方式，另一方面要加強生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和建設(shè)。根本途徑就是要走一條協(xié)調(diào)發(fā)展道路，使資源利用、污染物排放不超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力，同時讓資源利用真正轉(zhuǎn)化為社會福祉。

來源：第一財經(jīng)日報

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