勞動密集型產業(yè)不宜盲目向中西部轉移

在經濟新常態(tài)下，隨著我國制造能力的大幅度提升，東部地區(qū)部分勞動密集型產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產能過剩態(tài)勢，通過產業(yè)轉移，不但使東部地區(qū)更積極地尋求產業(yè)升級，中西部地區(qū)也可根據(jù)自身優(yōu)勢承接產業(yè)轉移而實現(xiàn)快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共贏局面。然而，勞動密集型產業(yè)不宜盲目地由東部向中西部轉移，一方面，東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)仍有一定發(fā)展空間。另一方面，中西部地區(qū)不宜照單全收產業(yè)轉移，而要避免潛在的風險，有序承接產業(yè)轉移。

東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)仍有一定發(fā)展空間。

經過改革開放以來30多年的發(fā)展，東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)由于土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊，加上市場需求飽和、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，加工工業(yè)和低端的勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的趨勢日趨明顯。但從總體看，東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)仍有一定發(fā)展空間，部分勞動密集型產業(yè)的發(fā)展空間與優(yōu)勢短期內不會消失。如，我國紡織服裝出口在全球份額從2008年的26.2%逐年提高到2011年的32.2%，2012年東部地區(qū)江蘇、浙江、上海、廣東、山東等五省市紡織業(yè)投資、產值和出口分別占全國的47.6%、71.5%和71.6%。值得注意的是，從國際經驗看，產業(yè)升級也是一個長期過程，不能人為的“拔苗助長”，即簡單地將勞動密集型產業(yè)全部轉移。我國東部地區(qū)部分地方盲目地轉移傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，但新興產業(yè)還未充分發(fā)展，在短時間內難以替代傳統(tǒng)產業(yè)，容易導致產業(yè)空心化。總體看，目前我國東部地區(qū)正經歷結構調整的陣痛期，勞動密集型產業(yè)外遷過快，可能影響當?shù)鼐蜆I(yè)，進而影響當?shù)亟洕鐣姆€(wěn)定運行。為此，東部地區(qū)還應大力發(fā)展優(yōu)勢勞動密集型產業(yè)，不斷延長產業(yè)鏈，打造完整的價值鏈。同時，在產業(yè)升級過程中，東部地區(qū)應注意大力發(fā)展服務外包、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等現(xiàn)代勞動密集型服務業(yè)。

中西部地區(qū)應有序承接勞動密集型產業(yè)轉移。

中西部地區(qū)具有資源豐富、要素成本低、市場潛力大、基礎設施和投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢，具備積極承接東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移的條件。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移進入加快發(fā)展階段。產業(yè)轉移不僅彌補了中西部地區(qū)資金不足，還帶來大量先進技術和管理經驗，有利于提高就業(yè)水平，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。2014年上半年，從固定資產投資看，東部地區(qū)同比增長16.3%，而中、西部地區(qū)則分別增長19.2%、18.6%，均高于全國17.3%的水平；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長8.8%，其中東部地區(qū)同比增長8.4%，中、西部地區(qū)分別同比增長8.8%和10.8%，中西部經濟增速在產業(yè)轉移作用下加速上揚。

在勞動密集型產業(yè)轉移過程中，由于部分中西部地區(qū)產業(yè)準入門檻較低，過于看重眼前利益，急于創(chuàng)造政績，也帶來許多問題。如，不注意環(huán)境保護、不珍惜土地資源、不關心節(jié)能降耗、不考慮產能過剩等，在經濟取得快速發(fā)展的同時，產業(yè)層次低、核心技術少、市場競爭力弱以及環(huán)境和土地承載力低的矛盾也愈加突出，為今后發(fā)展留下許多隱患。因此，中西部地區(qū)應有序承接東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移，一是從注重數(shù)量擴張向數(shù)量質量并重轉變，有選擇、有條件地進行產業(yè)承接，凡是轉移之后產能得不到提升、技術得不到優(yōu)化、效益和市場競爭力得不到增強的產業(yè)和項目，一般不宜承接，尤其要避免被淘汰的落后產能異地轉移。二是防止對環(huán)境資源的破壞，注重節(jié)能降耗，保護土地資源，對污染十分嚴重、處理能力不強、處理成本過高、節(jié)能降耗不達要求的企業(yè)與項目，堅決拒絕落戶。同時，按照項目的投資強度、產出能力和市場狀況供應土地，保護好土地資源。三是在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局指導下，加強區(qū)域內的統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜、因時制宜，結合各自的實際，找準定位，培育發(fā)展特色產業(yè)，避免產業(yè)趨同和惡性競爭。

來源：中國電子報

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