勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不宜盲目向中西部轉(zhuǎn)移

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國(guó)制造能力的大幅度提升，東部地區(qū)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩態(tài)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但使東部地區(qū)更積極地尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部地區(qū)也可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共贏局面。然而，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不宜盲目地由東部向中西部轉(zhuǎn)移，一方面，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍有一定發(fā)展空間。另一方面，中西部地區(qū)不宜照單全收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而要避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍有一定發(fā)展空間。

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊，加上市場(chǎng)需求飽和、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，加工工業(yè)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。但從總體看，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍有一定發(fā)展空間，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)消失。如，我國(guó)紡織服裝出口在全球份額從2008年的26.2%逐年提高到2011年的32.2%，2012年?yáng)|部地區(qū)江蘇、浙江、上海、廣東、山東等五省市紡織業(yè)投資、產(chǎn)值和出口分別占全國(guó)的47.6%、71.5%和71.6%。值得注意的是，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不能人為的“拔苗助長(zhǎng)”，即簡(jiǎn)單地將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移。我國(guó)東部地區(qū)部分地方盲目地轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)還未充分發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)難以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。總體看，目前我國(guó)東部地區(qū)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷過快，可能影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。為此，東部地區(qū)還應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整的價(jià)值鏈。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，東部地區(qū)應(yīng)注意大力發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。

中西部地區(qū)應(yīng)有序承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中西部地區(qū)具有資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢(shì)，具備積極承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入加快發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅彌補(bǔ)了中西部地區(qū)資金不足，還帶來大量先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高就業(yè)水平，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。2014年上半年，從固定資產(chǎn)投資看，東部地區(qū)同比增長(zhǎng)16.3%，而中、西部地區(qū)則分別增長(zhǎng)19.2%、18.6%，均高于全國(guó)17.3%的水平；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)8.8%，其中東部地區(qū)同比增長(zhǎng)8.4%，中、西部地區(qū)分別同比增長(zhǎng)8.8%和10.8%，中西部經(jīng)濟(jì)增速在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用下加速上揚(yáng)。

在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于部分中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，過于看重眼前利益，急于創(chuàng)造政績(jī)，也帶來許多問題。如，不注意環(huán)境保護(hù)、不珍惜土地資源、不關(guān)心節(jié)能降耗、不考慮產(chǎn)能過剩等，在經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、核心技術(shù)少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱以及環(huán)境和土地承載力低的矛盾也愈加突出，為今后發(fā)展留下許多隱患。因此，中西部地區(qū)應(yīng)有序承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一是從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，有選擇、有條件地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，凡是轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)能得不到提升、技術(shù)得不到優(yōu)化、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得不到增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，一般不宜承接，尤其要避免被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。二是防止對(duì)環(huán)境資源的破壞，注重節(jié)能降耗，保護(hù)土地資源，對(duì)污染十分嚴(yán)重、處理能力不強(qiáng)、處理成本過高、節(jié)能降耗不達(dá)要求的企業(yè)與項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕落戶。同時(shí)，按照項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出能力和市場(chǎng)狀況供應(yīng)土地，保護(hù)好土地資源。三是在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合各自的實(shí)際，找準(zhǔn)定位，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

來源：中國(guó)電子報(bào)

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