重大環(huán)境事件“群眾在場(chǎng)”當(dāng)成新常態(tài)

　　環(huán)保部日前公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），作為新環(huán)保法配套的最新規(guī)范性文件，征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

　　“無(wú)公開，不環(huán)保。”近幾年的實(shí)踐早就證明，在重大環(huán)境事件中，公共參與的深度與力度，決定著事件是否會(huì)朝向“敏感”方向奔走。環(huán)保部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。廈門、大連、寧波、昆明、九江等多個(gè)地區(qū)先后發(fā)生過(guò)重大項(xiàng)目民眾抗議事件。一個(gè)共識(shí)越發(fā)清晰：這些環(huán)境型群眾事件的共性，在于信息公開不到位，有些項(xiàng)目從立項(xiàng)到環(huán)評(píng)，公眾參與度很低。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花糖、是殺手锏”。這話對(duì)應(yīng)到新法實(shí)施中去，最大的亮點(diǎn)之一就是“設(shè)立專章，規(guī)定了信息公開與公眾參與”。譬如新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。這一章同時(shí)對(duì)環(huán)境公益訴訟等進(jìn)行了規(guī)定。環(huán)保部此前曾表示，“參與辦法”就是為落實(shí)第五章規(guī)定而制定的“操作之法”。

　　顯然，有法可依是法治的前提?！皡⑴c辦法”讓公民在重大環(huán)境事件上的“在場(chǎng)感”，從務(wù)虛的口號(hào)兌現(xiàn)為扎實(shí)的權(quán)利。一則，它有益于脫敏環(huán)境公共事件，減少矛盾沖突，增益理解共識(shí)。若污染或破壞已經(jīng)發(fā)生，在這個(gè)自媒體時(shí)代，“馬賽克”是遮蔽不了真相的。相反，遮遮掩掩的姿態(tài)，反而容易把自己弄成最大只的撅屁股鴕鳥，欲蓋彌彰。二則，有助于解決環(huán)境領(lǐng)域的“鄰避困境”，給不穩(wěn)定的博弈提供穩(wěn)定的、低風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。垃圾焚燒處理廠、化工廠等項(xiàng)目，各個(gè)都不愿“建在我家后院里”，尤其是事故發(fā)生后，流言四起，恐慌效應(yīng)幾何級(jí)放大了項(xiàng)目本身的負(fù)面影響。如果從調(diào)查處理到研究立項(xiàng)，從聽證到?jīng)Q策，每個(gè)環(huán)節(jié)都能靜心對(duì)話、謙抑溝通，問(wèn)題或許就不至于膨化成巨大的雪球。此外，公共參與本身既是權(quán)力使然，也是監(jiān)督偉力，若能因此推動(dòng)調(diào)查處理的公平與正義（譬如推進(jìn)公益訴訟走向常態(tài)化等），終究是一件多贏的事情。

　　公共參與是新環(huán)保法的基本原則。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這也不是什么新鮮的立法理念。早在去年5月下旬，環(huán)保部就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》；而我國(guó)首部涉及環(huán)境公眾參與治理的法律《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》早在2003年就已正式實(shí)施。眼下來(lái)看，也不能指望有了“辦法”就萬(wàn)事無(wú)憂。事實(shí)上，盡管《環(huán)境信息公開辦法》明確了關(guān)于政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息的公開規(guī)定，但公開狀況仍不盡如人意，信息平臺(tái)不足、監(jiān)督機(jī)制不全，這都不是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)就能解決的系統(tǒng)之弊。

　　雖然萬(wàn)事開頭難，但是好在環(huán)保作為已有了破釜沉舟之勢(shì)。既然環(huán)境問(wèn)題無(wú)小事，重大環(huán)境事件讓“群眾在場(chǎng)”，當(dāng)成為我國(guó)環(huán)保工作的新常態(tài)，這樣才能確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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