東北經(jīng)濟(jì)振興 改革的關(guān)鍵在“改觀”

　　日前，國務(wù)院總理李克強在大連考察時指出，改革開放是推動?xùn)|北振興的關(guān)鍵所在，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過更大力度“放管服”改革打造更好的營商環(huán)境，增強發(fā)展競爭力。

　　近年來，支持東北振興的政策幾乎每年都會出臺，以往多以支持交通、能源等重大項目投資舉措為主，短期雖可對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起到一定拉動作用，但后續(xù)缺乏對經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)的拉動，主要原因在于重大項目投資落地后需有對應(yīng)消費匹配，而東北地區(qū)隨著人口減少和人口結(jié)構(gòu)的變化消費能力存在不足。例如，2016~2017年在投資拉動下黑龍江和吉林經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定程度的反彈，但2018年以來東三省每個季度GDP同比增速均低于全國平均水平。

　　同時，觀察一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否健康更為直觀的是人口方面的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好會形成賺錢效應(yīng)吸引人口流入，反之則會出現(xiàn)人口流出。近幾年東北地區(qū)人口仍處于持續(xù)流出態(tài)勢，黑龍江2013年以來常住人口持續(xù)減少，5年累計凈減少達(dá)62萬人，遼寧2014年以來常住人口持續(xù)減少，4年累計凈減少達(dá)31.7萬人，吉林則從2015年以來常住人口持續(xù)凈減少，3年累計凈減少達(dá)49.2萬人，整個東三省5年常住人口合計凈減少140萬人。

　　這其中的原因近幾年社會各界已展開過幾輪激烈的討論，例如東北營商環(huán)境的問題近年來一直飽受全國質(zhì)疑，“臉難看、事難辦”問題始終存在，“殺雞取卵”“投資不過山海關(guān)”這些刺耳的詞匯也一直是東北地方政府和居民心中揮之不去的痛點所在；還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，在新中國成立之初東北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程一度是全國最快的，并被親切地稱為共和國長子，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也最為適應(yīng)當(dāng)時國家發(fā)展需要，但隨著時間的推移特別是最近10年，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒能跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，產(chǎn)業(yè)仍主要集中于鋼鐵、有色金屬、石油石化、傳統(tǒng)裝備制造等資源與重化工領(lǐng)域，而這些行業(yè)近年來普遍受產(chǎn)能過剩影響，產(chǎn)品價格跌多漲少，企業(yè)效益也因此下滑，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落；再有資源枯竭、人口結(jié)構(gòu)、民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等問題也越來越表現(xiàn)得格外突出。

　　但如果深究其中最根本的問題，其實本質(zhì)還是人的固有觀念方面沒能與時俱進(jìn)，而觀念的問題恰恰又是最難在短時間內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)的，這也是東北乃至西北經(jīng)濟(jì)難以在短期有效改善的根源。

　　在東北居民觀念里最好的工作除了公務(wù)員就是國企，而創(chuàng)業(yè)或者進(jìn)入民企會被認(rèn)為既缺乏足夠保障又不體面，這也就導(dǎo)致了公務(wù)員和國企工作成為獨木橋，隨之帶來了政府部門和國有企業(yè)人員臃腫、效率不高的問題。同時，由于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國平均水平，公務(wù)員和國企吸納就業(yè)能力有限，讓很多不能進(jìn)入這一序列的年輕人不得不外出打工，隨之帶來的是常住人口的流出和人口老齡化問題。此外，在東北居民日常的生活中，遇到看病、子女入學(xué)、處理交通事故等這些平日再普通不過的小事時，普遍都需要托關(guān)系、找熟人，認(rèn)為如果不這樣的話看病就不會得到好的醫(yī)治、子女入學(xué)就不會進(jìn)重點班、處理交通事故就不會得到公平解決，這不僅會大幅度增加社會運行的成本，更會滋生權(quán)力部門不斷強化權(quán)力意識。

　　觀念問題還表現(xiàn)在企業(yè)家對市場的洞察力上，比如在東北召開企業(yè)家座談會經(jīng)常聽到最多的是希望政府能在某些方面出臺有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，通過政策上的調(diào)整和支持達(dá)到促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展的目的，企業(yè)普遍存在“等政策”情況，缺乏主動出擊的意識；在這一點上南方的企業(yè)家和東北企業(yè)家認(rèn)識有著天壤之別，同樣在南方召開企業(yè)家座談會聽到最多的則是希望政府能盡可能地減少對市場的干預(yù)，能由市場發(fā)揮作用的盡量通過市場發(fā)揮作用，只有在市場存在失靈的時候才輪到政府介入，企業(yè)普遍有對市場變化敏銳的洞察?？汕f別小看這一細(xì)微的觀念差別，企業(yè)是市場創(chuàng)造價值的主體，能否提前發(fā)現(xiàn)市場中的機(jī)會是鑒別企業(yè)家才能的根本，即使是一項好的產(chǎn)業(yè)政策出臺也需要時間，等政策真正出臺后企業(yè)家再籌備生產(chǎn)早已錯過了最佳時期，無益于企業(yè)發(fā)展壯大。

　　觀念問題的另一個表象還在于地方政府治理理念上，多數(shù)地方政府目前仍固守計劃經(jīng)濟(jì)體制下的家長思維，政府與企業(yè)的關(guān)系更像“上級”對“下級”，“管理”與“被管理”，地方政府未有效形成對企業(yè)的服務(wù)意識。但這一點恰是外地投資者最為看重的，如果外地投資者在東北投資不能自主決策企業(yè)經(jīng)營的方向，必須按照地方政府的想法辦企業(yè)，或者經(jīng)常要支持一些非經(jīng)營的項目或支出一些非經(jīng)營的費用，又或投資后得不到地方政府本來承諾的優(yōu)惠，那么投資回報率就會大打折扣，投資的意愿也會大幅削減，如此一傳十、十傳百就成了“投資不過山海關(guān)”。

　　綜上，造成今日東北經(jīng)濟(jì)下滑的問題有很多方面，但其中最為重要的還是地方政府、企業(yè)和居民的觀念問題，改革的辦法可先從改變地方政府部門、醫(yī)療、教育等服務(wù)部門觀念開始，制定東北地區(qū)統(tǒng)一的放管服市民監(jiān)督投訴電話與網(wǎng)站，接到一件投訴落實一件，并嚴(yán)格對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；同時還需秉承改革開放的理念，增強市場競爭，培育企業(yè)家的市場敏銳度，并以此為基礎(chǔ)逐漸改變居民固有觀念。當(dāng)然，改變已形成的固有觀念需要較長時間，需要東北各界持續(xù)努力，并非一蹴而就。只有持續(xù)改革才能有效促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的真正振興，才能消除投資者對東北地區(qū)既有的思維，才能真正實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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