治理霧霾應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用

　　近年來，霧霾問題已成為我國大氣污染危害升級的突出標(biāo)志。一些霧霾嚴(yán)重的城市實施控煤、控車、控油等污染防治措施，取得了一定成效，但離實現(xiàn)呼吸清潔空氣的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。而一味采用車輛限行限購、工廠停工停產(chǎn)等簡單化行政手段治理霧霾，不僅容易引發(fā)社會矛盾，而且治標(biāo)不治本。那么，霧霾到底應(yīng)該怎么治理？

　　霧霾的成因復(fù)雜

　　“治理霧霾，首先要搞清楚霧霾的成因。雖然這需要進(jìn)行大量科研分析，但基本判斷已經(jīng)有了，即其明顯與我國國情中如下幾個要點(diǎn)緊密相關(guān)?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，第一，我國約９４％的人口聚居于４３％左右國土面積的黑河—騰沖線（亦稱“胡煥庸線”）的東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”；第二，我國基礎(chǔ)能源主要是國內(nèi)儲量豐富的煤炭，目前全國電力供應(yīng)中約８０％是燒煤的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負(fù)面效應(yīng)突出；第三，近幾十年，我國在特定發(fā)展階段形成了重化工業(yè)支撐的超常規(guī)、粗放式、外延型快速發(fā)展模式，單位ＧＤＰ能耗系數(shù)高，污染因素高度集中而又難以有效化解。這些情況可稱為我國能源、環(huán)境壓力方面的“三重疊加”，也是在解決霧霾問題時辯證治理、對癥下藥強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給管理的客觀依據(jù)。

　　全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東表示：“實事求是地講，導(dǎo)致霧霾的一個主要因素不是煤炭，而是煤炭的粗放利用。減少霧霾成因，應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應(yīng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組。這些措施各方面已經(jīng)形成共識，國家也制定了相關(guān)政策，但由于體制原因，落實中并不順利?！?/p>

　　“盡管有頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源出現(xiàn)，目前煤炭仍然是最廉價、最安全的能源?；谫Y源稟賦的原因，未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變?，F(xiàn)在的關(guān)鍵不是‘革煤炭的命’、‘去煤化’，而是如何將煤炭清潔高效利用。”姜耀東建議，在國家層面，把推動煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。

　　形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制

　　“在我國能源、環(huán)境壓力方面的‘三重疊加’中，除了人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素，還有可塑性強(qiáng)的制度機(jī)制因素，后者存在的缺陷對于霧霾等環(huán)境問題的產(chǎn)生難辭其咎?！辟Z康表示，煤、電、油等的價格形成機(jī)制以及能源耗用相關(guān)的制度安排存在明顯問題，形成了資源粗放利用的不良傳導(dǎo)鏈條。在“從煤到電”（又會傳導(dǎo)到眾多產(chǎn)品）的產(chǎn)業(yè)鏈上，一直存在嚴(yán)重的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制扭曲，助長了粗放浪費(fèi)乃至揮霍、與節(jié)能降耗背道而馳的增長模式和消費(fèi)習(xí)慣。

　　這些年來，政府在節(jié)能降耗方面采取了不少措施。但以行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式，理論上適用于中小企業(yè)，但難免產(chǎn)生防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，出現(xiàn)種種扭曲和不公，難以達(dá)到理想效果。

　　賈康認(rèn)為：“真正可靠、效果無疑的治理方式，是通過深化改革形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用。這種杠桿調(diào)節(jié)一是全面的，即產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋；二是內(nèi)生的，即生產(chǎn)者、消費(fèi)者從自身利益出發(fā)產(chǎn)生節(jié)能降耗的動力；三是長效的，即是可持續(xù)、可預(yù)期的?！?/p>

　　“所以，徹底解決霧霾問題，必須抓住可塑、可選擇的機(jī)制與制度安排問題不放。有必要從資源稅等改革切入，推動煤、電價格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門系統(tǒng)化改革，進(jìn)而推動完善地方稅體系和稅收制度的新一輪稅、價、財聯(lián)動改革?！辟Z康表示，這一問題其實過去已被廣泛關(guān)注和討論，還亟須在聯(lián)動改革上形成“路線圖”、“時間表”和可行性方案設(shè)計。

　　大力發(fā)展清潔能源

　　“治理霧霾的關(guān)鍵措施之一是削減化石能源用量，重用清潔能源。”全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院皮膚病研究所原副所長孫建方表示，由于跨區(qū)輸電通道建設(shè)滯后，一方面西部地區(qū)清潔能源大量棄用，另一方面霧霾嚴(yán)重的京津冀、長三角地區(qū)，火電裝機(jī)仍然在增長。因此，孫建方建議，大力發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，將西部地區(qū)的風(fēng)電、水電大量輸往中東部地區(qū)，盡可能減少電煤消耗。

　　全國政協(xié)委員、濟(jì)南市政協(xié)副主席趙家軍認(rèn)為，我國應(yīng)該構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，以解決當(dāng)今氣候與污染問題。一是將特高壓電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和重要項目納入國家能源規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等國家規(guī)劃。二是研究出臺全球能源互聯(lián)、特高壓輸電技術(shù)和裝備輸出等方面的政策，進(jìn)一步推動特高壓、智能電網(wǎng)、清潔能源等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，開展跨國輸電研究和實踐，儲備相關(guān)技術(shù)，為全球能源互聯(lián)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　“從歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，發(fā)展核電在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的作用，是治理霧霾的重要途徑?！比珖f(xié)委員、中國廣核集團(tuán)有限公司董事長賀禹介紹說，“截至２０１４年年底，我國大陸在運(yùn)核電機(jī)組２２臺，僅占全國電力總裝機(jī)容量１．５％?！彼ㄗh，“十三五”期間，國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確核電在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的支柱地位，將核電作為替代化石能源的重要選擇，規(guī)?；l(fā)展，使其在電力供應(yīng)中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤拍苡行е蔚剑玻埃常澳攴腔茉聪M(fèi)占比提高到２０％這一目標(biāo)。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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