能源體制革命需“去碎片化”

對(duì)于能源行業(yè)來說，2014年是極其重要的一年，也是從全局、整體角度謀劃開篇之年。無論從思想認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)方面，還是能源產(chǎn)業(yè)鏈條及能源國有企業(yè)自身方面，政府決策部門與能源企業(yè)自身均出臺(tái)了眾多政策措施或者改革方案。

　　2015年是“十二五”的最后一年，也是推動(dòng)能源體制革命落地的行動(dòng)之年，一些重大改革措施將出臺(tái)。從目前形勢看，今年我國能源體制改革的有利因素和不利因素并存，改革需要審慎推進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　有利因素方面，一是高層高度重視，這是推動(dòng)能源體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。在黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革任務(wù)中，只有能源領(lǐng)域的改革被上升到革命的高度，這是其他行業(yè)所沒有享受到的“待遇”。從改革到革命，既顯示出中央高層對(duì)能源改革的高度重視，又暗含著能源體制改革的壓力和緊迫性。

　　二是國際、國內(nèi)能源市場供需相對(duì)寬松，是能源體制改革的一個(gè)重要前提條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在能源需求快速增長、供需偏緊的時(shí)期，能源體制改革很難進(jìn)行，因?yàn)楸ＷC能源供給，滿足能源需求是第一要素。如今，全球能源供需狀況和供應(yīng)格局發(fā)生了很大變化，賣方競爭加劇、買方需求不足、供給過剩，如果沒有地緣政治的干擾，短期內(nèi)能源供應(yīng)將相對(duì)寬松。

　　國內(nèi)也是如此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩導(dǎo)致能源需求增長放緩，煤炭、電力、石油等主要能源行業(yè)產(chǎn)能過剩，難以再像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為推進(jìn)體制改革、提高能源利用效率創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件。

　　三是以頁巖油氣為代表的新能源發(fā)展和新技術(shù)提升，是推動(dòng)能源體制改革的重要支撐。在市場機(jī)制作用下，美國出現(xiàn)了“頁巖氣革命”，推動(dòng)其逐步實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，顯示了能源體制改革對(duì)能源安全的重要作用。另外，對(duì)于電力行業(yè)來說，交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電力體制改革提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐。

　　四是社會(huì)對(duì)于治理環(huán)境污染的緊迫感為能源體制改革提供了操作空間。當(dāng)前，霧霾等環(huán)境污染及日益凸顯的能源約束已讓公眾切身感受到能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性，整體而言，公眾支持通過推動(dòng)體制改革治理霧霾，緩解能源約束。公眾一方面愿意選擇更加清潔的能源消費(fèi)方式，另一方面也比較愿意為環(huán)境治理分擔(dān)成本。這樣，能源體制改革比較容易獲取公眾的理解和支持。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，民眾對(duì)清潔發(fā)展的認(rèn)可，可以倒逼政府和企業(yè)走清潔發(fā)展之路。

　　同時(shí)，能源體制改革面臨的不利因素也不可忽視。一是能源體制“碎片化”改革的問題。事實(shí)上，能源體制改革的口號(hào)和具體措施已提出多年，但總的來看，之前的改革過多地局限于某一部分，沒有頂層設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性和全盤性，過于分散和“碎片化”，導(dǎo)致社會(huì)公眾存在“體制改革就是漲價(jià)”的誤解。

　　二是缺乏一個(gè)合理的能源體制改革風(fēng)險(xiǎn)或成本分?jǐn)倷C(jī)制。任何一項(xiàng)改革都是既有收益又有風(fēng)險(xiǎn)的，需要付出一定的成本。目前，推進(jìn)能源體制改革將面臨著降低能源消耗與保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾、保障國家能源安全與當(dāng)前國際能源市場動(dòng)蕩的矛盾等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)，成本如何分?jǐn)?，目前各方尚未達(dá)成一個(gè)全面詳細(xì)的共識(shí)。

　　三是能源行業(yè)不同主體之間利益博弈。推動(dòng)能源體制改革，勢必會(huì)改變目前的利益分配格局，從而帶來新一輪的利益博弈過程。之前獲得利益的相關(guān)方不愿意因改革而造成巨大的利益損失，對(duì)推動(dòng)改革的意愿不強(qiáng)，甚至暗中阻撓。

　　初步判斷，今年最有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺(tái)改革措施，某些方面或許有較大的突破。能源行業(yè)可能將實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除。同時(shí)，能源行業(yè)市場化改革步伐也將加快，部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面將逐步打破，價(jià)格日趨市場化。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，能源體制改革也是能源行業(yè)基本市場制度的進(jìn)一步健全和完善。就目前而言，無論是從行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看，涉及能源的法規(guī)體系都不夠完善，有的要新立，有的要補(bǔ)充修改。2015年，國家將完成一些法律法規(guī)的重新清理、修改和新立，還會(huì)為適應(yīng)新的形勢而修訂和制定過去由能源企業(yè)執(zhí)行的一大批國標(biāo)、行標(biāo)和內(nèi)部規(guī)章等。作者劉滿平，為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

來源：中國石油報(bào)

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