“全面開花”折射反壟斷執(zhí)法常態(tài)化

國家發(fā)展改革委2月10日宣布，對(duì)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，依法處以60.88億元（近10億美元）的罰款。

　　在專業(yè)人士看來，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)高通的處罰，不僅金額再創(chuàng)新高，更觸及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利許可等反壟斷前沿領(lǐng)域。從白酒、奶粉到高科技專利許可，“全面開花”意味著我國反壟斷執(zhí)法步入常態(tài)化階段。

　　總部位于美國的高通公司，是全球無線通信技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)和基帶芯片市場(chǎng)具有支配地位。多位業(yè)內(nèi)人士表示，高通多年來涉嫌濫用其市場(chǎng)支配地位，對(duì)國內(nèi)的手機(jī)制造商按整機(jī)售價(jià)的5%收取不合理的專利許可費(fèi)，被業(yè)內(nèi)稱為“高通稅”。

　　2013年11月，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)啟動(dòng)了對(duì)高通公司的反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證和分析論證，高通公司向中國企業(yè)實(shí)施了包括收取不公平的高價(jià)專利許可費(fèi)、搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件三項(xiàng)濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　為此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在責(zé)令高通公司停止違法行為的同時(shí)，依法對(duì)高通公司處以2013年度在我國市場(chǎng)銷售額8%的罰款，計(jì)人民幣60.88億元。據(jù)了解，這一金額再次刷新中國反壟斷罰款紀(jì)錄。

　　高通方面表示，接受中國執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰60.88億元的決定，并如期繳納罰款，不再尋求進(jìn)一步的法律程序，將繼續(xù)加大對(duì)中國的投資和合作。

　　手機(jī)中國聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王艷輝認(rèn)為，發(fā)改委此次執(zhí)法保證了中國手機(jī)廠商的公平競(jìng)爭(zhēng)，也保護(hù)了廣大消費(fèi)者的利益。

　　剛剛過去的2014年，中國反壟斷調(diào)查密集發(fā)力。5月，國家發(fā)改委對(duì)依視路、博士倫等多家眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)開出1900多萬元罰單。7月，國家工商總局對(duì)微軟在國內(nèi)的4個(gè)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

　　這些反壟斷案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是罰單金額屢創(chuàng)新高。2013年，廣東合生元等6家乳粉企業(yè)被罰6.7億元。2014年，日本住友等12家零部件企業(yè)被罰12.4億元。2015年開年，這一紀(jì)錄被刷新為60.88億元。

　　二是反壟斷調(diào)查涉及的行業(yè)比較廣。包括液晶面板、白酒、奶粉、黃金飾品、眼鏡、汽車等領(lǐng)域，都與民眾生活密切相關(guān)，且“洋老虎”“土老虎”一并被打。去年9月，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和23家省級(jí)保險(xiǎn)公司處罰1.1億元，對(duì)吉林亞泰集團(tuán)600881,股吧水泥銷售有限公司等3家水泥企業(yè)處罰1.14億元。

　　三是反壟斷執(zhí)法的“技術(shù)含量”不斷提升。

　　雖然我國反壟斷開始步入常態(tài)化階段，但反壟斷法從實(shí)施至今畢竟只有6年多時(shí)間，需要解決的問題依然不少。

　　首先是對(duì)行政壟斷的破除。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國內(nèi)民眾對(duì)石油、電信、電力等行業(yè)壟斷問題及行政壟斷的關(guān)注持續(xù)升溫。此前，各級(jí)政府通過紅頭文件、行政命令等形式清理、整頓行政壟斷，但效果有限。

　　去年9月，國家發(fā)改委對(duì)河北省規(guī)定該省客車路橋費(fèi)半價(jià)而對(duì)外地車收取全價(jià)的行為展開反壟斷調(diào)查，已經(jīng)發(fā)出了明確的破除行政壟斷信號(hào)。

　　其次是司法審判的跟進(jìn)。在反壟斷實(shí)踐中，除了發(fā)改委、工商總局等反壟斷機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法，法院對(duì)反壟斷民事訴訟的審理也推動(dòng)了反壟斷規(guī)則的確立。比如，最高人民法院審理的奇虎訴騰訊壟斷案、廣東高院審理的華為訴美國IDC專利標(biāo)準(zhǔn)壟斷案等，均引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　司法審判目前比較薄弱，這與企業(yè)的維權(quán)意識(shí)有關(guān)，也和整個(gè)大環(huán)境有關(guān)。比如，法院應(yīng)該進(jìn)一步降低反壟斷案件的立案難度，減輕原告的舉證責(zé)任等，為反壟斷訴訟創(chuàng)造良好環(huán)境。

來源：國際商報(bào)

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